日前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布了《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》（下稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司負(fù)責(zé)人就有關(guān)情況回答了社會(huì)關(guān)注的21個(gè)問題。

問： 《標(biāo)準(zhǔn)》制定的必要性和意義是什么？

答：按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》要求及《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)對(duì)商標(biāo)專利執(zhí)法工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，具體承擔(dān)制定并指導(dǎo)實(shí)施商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)確權(quán)和侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)。商標(biāo)侵權(quán)判斷具有較強(qiáng)的專業(yè)性、法律性和復(fù)雜性，商標(biāo)法對(duì)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)的規(guī)定較為原則，然而實(shí)踐中大量商標(biāo)侵權(quán)行為發(fā)生在基層，一線執(zhí)法人員需要更具操作性的規(guī)定指引。制定《標(biāo)準(zhǔn)》不僅是基層一線的需求，社會(huì)各界也十分關(guān)注。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商標(biāo)侵權(quán)形式日趨多樣化、復(fù)雜化?！稑?biāo)準(zhǔn)》的制定還有利于完善商標(biāo)保護(hù)規(guī)則體系，解決執(zhí)法實(shí)踐中面臨的新情況、新問題，為執(zhí)法部門依法行政提供具體操作指引，進(jìn)一步提升商標(biāo)執(zhí)法保護(hù)水平，為市場(chǎng)主體營(yíng)造透明度高、可預(yù)見性強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。

問： 《標(biāo)準(zhǔn)》制定的依據(jù)是什么？

答：《標(biāo)準(zhǔn)》的制定，既是落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，也是落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》及其推進(jìn)計(jì)劃的具體舉措。 2018年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，規(guī)定國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)“制定并指導(dǎo)實(shí)施商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)確權(quán)和侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)”。2019 年 11 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，明確要求“制定完善行政執(zhí)法過程中的商標(biāo)、專利侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2020—2021 年貫徹落實(shí)〈關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見〉推進(jìn)計(jì)劃》進(jìn)一步提出“制定出臺(tái)商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)”。

問： 《標(biāo)準(zhǔn)》制定的過程如何？

答：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組高度重視此項(xiàng)工作，先后將《標(biāo)準(zhǔn)》制定列入2019年、2020年局黨組重點(diǎn)工作。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司主要從三個(gè)方面積極推進(jìn)《標(biāo)準(zhǔn)》的制定。一是深入調(diào)研，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。赴江蘇、寧夏、青海、上海等地召開座談會(huì)、研討會(huì)，實(shí)地了解地方商標(biāo)執(zhí)法需求。二是夯實(shí)理論根基，加強(qiáng)行政、司法及中外比較研究，認(rèn)真研究吸收相關(guān)執(zhí)法實(shí)踐中已形成的有關(guān)成果，委托學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)開展商標(biāo)侵權(quán)的法理學(xué)分析和實(shí)證分析項(xiàng)目研究。三是廣泛征求各方意見，開門立法。先后書面征求了局內(nèi)外相關(guān)部門以及各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的意見。通過國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站，公開征求社會(huì)各界意見，收到包括國(guó)內(nèi)外商會(huì)協(xié)會(huì)、企業(yè)、律師事務(wù)所以及國(guó)外政府機(jī)構(gòu)等40余家單位和相關(guān)專家的意見，我們對(duì)有關(guān)意見逐一作了梳理分析。在上述工作基礎(chǔ)上，我們對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）進(jìn)一步修改完善后，組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、電商平臺(tái)、行政執(zhí)法保護(hù)人員、專家學(xué)者、局內(nèi)相關(guān)部門代表，分別召開6 場(chǎng)座談會(huì)，聽取意見建議。經(jīng)過逐條研究論證，充分采納合理意見，深入修改完善，在此基礎(chǔ)上形成《標(biāo)準(zhǔn)》。

問：《標(biāo)準(zhǔn)》有哪些主要內(nèi)容？

答：《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)多年來商標(biāo)行政保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)與做法進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和提煉總結(jié)，并結(jié)合實(shí)踐增加了創(chuàng)新性規(guī)定?！稑?biāo)準(zhǔn)》共三十八條，對(duì)商標(biāo)的使用、同一種商品、類似商品、相同商標(biāo)、近似商標(biāo)、容易混淆、銷售免責(zé)、權(quán)利沖突、中止適用、權(quán)利人辨認(rèn)等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。主要包括：一是關(guān)于商標(biāo)的使用。明確了商標(biāo)的使用通常情況下是判定商標(biāo)侵權(quán)行為的前提要件；進(jìn)一步細(xì)化了商標(biāo)的使用定義，并列舉了商標(biāo)的使用具體表現(xiàn)形式；明確了商標(biāo)的使用判定原則。二是關(guān)于同一種商品、類似商品?！稑?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了同一種、類似商品的判定原則，并明確了《類似商品和服務(wù)區(qū)分表》（下稱《區(qū)分表》）在商標(biāo)行政執(zhí)法中的應(yīng)有作用。三是關(guān)于相同商標(biāo)、近似商標(biāo)。《標(biāo)準(zhǔn)》在傳統(tǒng)商標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了立體商標(biāo)、顏色組合商標(biāo)、聲音商標(biāo)等新型商標(biāo)相同、近似的判斷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，進(jìn)一步明晰了《商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)》在商標(biāo)行政執(zhí)法中的應(yīng)有作用。四是關(guān)于容易混淆。2014 年實(shí)施的新商標(biāo)法中首次提出了容易混淆的規(guī)定，在研究行政規(guī)范性文件及司法解釋的基礎(chǔ)上，《標(biāo)準(zhǔn)》明確了容易混淆包含的兩種情形以及判定容易混淆需考慮的相關(guān)因素。五是關(guān)于未經(jīng)商 標(biāo)注冊(cè)人許可。針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中存在的超出商標(biāo)使用許可的類別、期限、數(shù)量而導(dǎo)致的有爭(zhēng)議的侵權(quán)情形，《標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人許可包括未獲得許可和超出許可的類別、期限、數(shù)量等情形。六是關(guān)于商標(biāo)侵權(quán)具體行為。《標(biāo)準(zhǔn)》結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，參照相關(guān)行政答復(fù)，參考司法解釋，針對(duì)實(shí)踐中多發(fā)易發(fā)的商標(biāo)侵權(quán)行為的法律適用問題進(jìn)行了規(guī)定，包括自行改變注冊(cè)商標(biāo)、多件注冊(cè)商標(biāo)組合使用、以攀附為目的附著顏色使用、在包工包料加工承攬中使用侵權(quán)商品、銷售活動(dòng)中附贈(zèng)侵權(quán)商品、幫助侵權(quán)等情形，進(jìn)一步明確了商標(biāo)法的具體適用條款。七是關(guān)于銷售免責(zé)。《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)銷售商免除責(zé)任的相關(guān)要件進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，明確了不屬于銷售不知道的情形以及滿足說明提供者的相關(guān)條件。八是關(guān)于商標(biāo)與其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)沖突的處理?！稑?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了處理商標(biāo)與上述知識(shí)產(chǎn)權(quán)沖突的原則，明確了以商標(biāo)申請(qǐng)日為比較基準(zhǔn)。九是關(guān)于在先使用商標(biāo)抗辯。為規(guī)范在先使用的未注冊(cè)商標(biāo)使用，《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)有一定影響的商標(biāo)、原使用范圍等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。十是關(guān)于中止的適用。《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)可以適用中止的情形進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。十一是關(guān)于五年內(nèi)實(shí)施兩次以上商標(biāo)侵權(quán)行為?！稑?biāo)準(zhǔn)》對(duì)《商標(biāo)法》第六十條第二款規(guī)定的“五年內(nèi)實(shí)施兩次以上商標(biāo)侵權(quán)行為”進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，明確為同一當(dāng)事人被商標(biāo)執(zhí)法相關(guān)部門、人民法院等認(rèn)定侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行政處罰或者判決生效之日起，五年內(nèi)又實(shí)施商標(biāo)侵權(quán)行為。十二是關(guān)于權(quán)利人辨認(rèn)?！稑?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了商標(biāo)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的辨認(rèn)意見承擔(dān)法律責(zé)任，并明確了執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)審查出具辨認(rèn)意見主體的合法性、辨認(rèn)意見的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性以及辨認(rèn)意見被采納為證據(jù)的前提條件。

問：商標(biāo)執(zhí)法相關(guān)部門具體是指哪些部門？

答：根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院新 “三定”規(guī)定及商標(biāo)執(zhí)法實(shí)踐，《標(biāo)準(zhǔn)》 中規(guī)定的商標(biāo)執(zhí)法相關(guān)部門主要指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門以及具有商標(biāo)行政執(zhí)法權(quán)的相關(guān)部門，還包括上海市浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、長(zhǎng)沙市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等具有商標(biāo)執(zhí)法權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門。

問：針對(duì)商標(biāo)的使用有哪些創(chuàng)新規(guī)定？

答：對(duì)于商標(biāo)的使用，理論界和實(shí)務(wù)界關(guān)注很高?！稑?biāo)準(zhǔn)》明確了判斷侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為一般需要判斷涉嫌侵權(quán)行為是否構(gòu)成商標(biāo)法意義上商標(biāo)的使用。鑒于商標(biāo)法第五十七條規(guī)定的商標(biāo)侵權(quán)行為中偽造、擅自制造商標(biāo)標(biāo)志行為不涉及商標(biāo)使用的判定，《標(biāo)準(zhǔn)》采用了“一般”的表述方式。同時(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步細(xì)化了商標(biāo)的使用定義，增加了服務(wù)商標(biāo)涉及的服務(wù)場(chǎng)所，并分別列舉了商標(biāo)用于商品、服務(wù)、廣告及其他商業(yè)活動(dòng)中的具體表現(xiàn)形式，尤其是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特色，增加了網(wǎng)站、即時(shí)通訊工具、社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、應(yīng)用程序、二維碼等新型表現(xiàn)形式。最后，《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了商標(biāo)的使用判定原則，即判斷是否為商標(biāo)的使用應(yīng)當(dāng)綜合考慮使用人的主觀意圖、使用方式、宣傳方式、行業(yè)慣例、消費(fèi)者認(rèn)知等因素。

問：判定商品類似如何適用《區(qū)分表》？

答：《標(biāo)準(zhǔn)》將《區(qū)分表》作為商標(biāo)行政執(zhí)法判定商品類似的重要參考，主要是為了保持商標(biāo)確權(quán)及執(zhí)法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性、穩(wěn)定性，強(qiáng)化商標(biāo)確權(quán)的可預(yù)期性和可操作性。對(duì)于《區(qū)分表》中已明確類似群組的商品或者服務(wù)，執(zhí)法部門在判定商品或者服務(wù)類似關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)予以參照；針對(duì)《區(qū)分表》中沒有包含或者新出現(xiàn)的商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的相關(guān)原則進(jìn)行綜合判定。對(duì)于實(shí)踐中執(zhí)法機(jī)關(guān)遇有需要突破區(qū)分表的必要性和合理性，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局決定，以便統(tǒng)籌執(zhí)法與確權(quán)環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)、一致保護(hù)。

問：針對(duì)商標(biāo)近似，執(zhí)法環(huán)節(jié)與確 權(quán)環(huán)節(jié)的判定標(biāo)準(zhǔn)是否一致？

答：商標(biāo)執(zhí)法環(huán)節(jié)與確權(quán)環(huán)節(jié)中，判定商標(biāo)近似的原則和標(biāo)準(zhǔn)是一致的，《商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)》是執(zhí)法部門判定商標(biāo)是否近似的重要參考。執(zhí)法實(shí)踐中，商標(biāo)的使用方式較為復(fù)雜，執(zhí)法部門更為關(guān)注商標(biāo)的實(shí)際使用方式，即在核準(zhǔn)的注冊(cè)商標(biāo)與涉嫌侵權(quán)人實(shí)際使用的商標(biāo)之間進(jìn)行比對(duì)。（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司供稿）