制定《提升發(fā)明專利審查質(zhì)量和審查效率專項(xiàng)實(shí)施方案（2019-2022年）》：多措并舉確保打贏提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率”重要指示，完成好國務(wù)院深化“放管服”改革關(guān)于壓減專利審查周期目標(biāo)任務(wù)，2019年，國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組制定《提升發(fā)明專利審查質(zhì)量和審查效率專項(xiàng)實(shí)施方案（2019-2022年）》，整體部署、全局“一盤棋”推動專利審查目標(biāo)任務(wù)如期完成。

據(jù)介紹，該實(shí)施方案堅持目標(biāo)引領(lǐng)，在科學(xué)預(yù)測申請量的基礎(chǔ)上，從全力壓減審查周期、穩(wěn)步提升審查質(zhì)量、促進(jìn)申請?zhí)豳|(zhì)穩(wěn)量和完善機(jī)制統(tǒng)一思想等四個方面提出18項(xiàng)措施，同時從組織領(lǐng)導(dǎo)、審查經(jīng)費(fèi)、督促檢查等方面加強(qiáng)支撐保障，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作，切實(shí)提高專利審查質(zhì)量和審查效率。

該實(shí)施方案明確了專利審查提質(zhì)增效工作的時間表、路線圖，提出了具體的細(xì)化舉措以及責(zé)任分工，有利于進(jìn)一步統(tǒng)一思想、壓實(shí)責(zé)任，確保如期實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的審查周期目標(biāo)。

超額完成國務(wù)院確定的年度目標(biāo)任務(wù)：指揮有方，落實(shí)得力

2019年，國家知識產(chǎn)權(quán)局大力推進(jìn)專利審查提質(zhì)增效工作，全年累計消減發(fā)明專利審查積壓案件12.6萬件，高價值專利審查周期壓縮至17.3個月，超額完成國務(wù)院確定的“消減發(fā)明專利審查積壓10萬件，將高價值專利審查周期壓縮至17.5個月”年度目標(biāo)任務(wù)。

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在局黨組堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，一場圍繞專利審查提質(zhì)增效的攻堅活動自上而下地開展起來。期間，全局上下凝心聚力、眾志成城，全力落實(shí)《提升發(fā)明專利審查質(zhì)量和審查效率專項(xiàng)實(shí)施方案（2019-2022年）》，為打贏提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)提供了堅實(shí)保障。作為此次攻堅戰(zhàn)的核心力量和依靠力量，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局各審查部門和各專利審查協(xié)作中心迎難而上，通過一系列有力的舉措和多種形式的活動確保年度任務(wù)圓滿完成。

上述成績的取得，充分展現(xiàn)了國家知識產(chǎn)權(quán)局旗幟鮮明講政治、堅決落實(shí)中央決策部署的決心和力度，展現(xiàn)了全體專利審查員敢于擔(dān)當(dāng)、勇于拼搏的精神風(fēng)貌，極大地鼓舞了士氣，為下一階段的提質(zhì)增效攻堅工作奠定了基礎(chǔ)。

兩次修訂《專利審查指南》：落實(shí)中央部署，響應(yīng)社會需求

2019年，國家知識產(chǎn)權(quán)局繼續(xù)推動《專利審查指南》修訂工作，并分別于9月23日、12月31日通過局第三二八號、第三四三號公告對修訂內(nèi)容予以發(fā)布。

據(jù)悉，第三二八號公告進(jìn)一步規(guī)范了涉及圖形用戶界面（GUI）產(chǎn)品外觀設(shè)計的產(chǎn)品名稱和簡要說明的撰寫要求，放寬了GUI視圖提交的限制，弱化了GUI與最終產(chǎn)品的聯(lián)系；不再以專利法第五條為由對“未經(jīng)過體內(nèi)發(fā)育的受精14天以內(nèi)的人類胚胎分離或者獲取干細(xì)胞技術(shù)”完全排除專利保護(hù)；對發(fā)明和外觀設(shè)計專利申請引入延遲審查制度，并明確提出延遲審查請求的時機(jī)和延遲審查的期限；此外，還規(guī)范了檢索過程，完善了創(chuàng)造性審查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了公知常識舉證責(zé)任，放寬了電話討論和會晤適用條件，聚焦了無效宣告程序中對比文件結(jié)合方式等。第三四三號公告則在第二部分第九章增加了關(guān)于人工智能等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域?qū)彶橐?guī)則的專門一節(jié)，針對此類申請的授權(quán)客體、新穎性和創(chuàng)造性、說明書和權(quán)利要求書撰寫方面進(jìn)行明確規(guī)定，并通過10個具體案例進(jìn)一步詮釋。

《專利審查指南》的兩次修訂既是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率等決策部署，又是及時響應(yīng)創(chuàng)新主體有關(guān)GUI、人類胚胎干細(xì)胞、新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域等方面專利保護(hù)的迫切需求，得到了社會各界的高度關(guān)注和一致認(rèn)可。

建立集中審查制度：助力重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》中“建立重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專利申請的集中審查制度”的指示，滿足公眾對于圍繞一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行專利布局的系列專利申請進(jìn)行集中審查的需求，國家知識產(chǎn)權(quán)局于2019年8月發(fā)布了《專利申請集中審查管理辦法（試行）》。

據(jù)了解，集中審查是指圍繞同一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的專利申請組合集中進(jìn)行審查的專利審查模式，旨在助力創(chuàng)新主體開展針對關(guān)鍵技術(shù)的專利布局，因此側(cè)重于高質(zhì)量的專利申請組合。在實(shí)踐中，集中審查依專利申請人或省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門請求而啟動，當(dāng)具有多個申請人時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體申請人同意。同時為進(jìn)一步提高審查質(zhì)量和效率，申請人應(yīng)當(dāng)積極配合審查部門單位提供相關(guān)技術(shù)資料，開展技術(shù)說明會、會晤、調(diào)研、巡回審查等。

集中審查制度的建立，是國家知識產(chǎn)權(quán)局持續(xù)創(chuàng)新審查模式的有益探索和嘗試，有助于創(chuàng)新主體培育核心專利、加快專利布局，從而更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

首次遠(yuǎn)程聯(lián)合審理：創(chuàng)新審理模式，高效解決糾紛

2019年12月9日，國家知識產(chǎn)權(quán)局與長沙市知識產(chǎn)權(quán)局就“薄層活性粉末混凝土振搗整平智能控制方法及專用控制系統(tǒng)”等3件專利開展了遠(yuǎn)程聯(lián)合審理活動，雙方均當(dāng)庭宣布審查結(jié)論?！按舜芜h(yuǎn)程聯(lián)合審理同時解決了3件發(fā)明專利的侵權(quán)糾紛和專利無效宣告請求案，省時省力，對我們當(dāng)事人真是一大利好?！鄙姘府?dāng)事人給出了高度評價。

這是國家知識產(chǎn)權(quán)局首次開展遠(yuǎn)程聯(lián)合審理活動，是創(chuàng)新保護(hù)模式、暢通行政確權(quán)與行政執(zhí)法銜接程序的一次有益嘗試。據(jù)介紹，國家知識產(chǎn)權(quán)局下一步將繼續(xù)按照《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》的具體要求，探索建立專利快速確權(quán)、快速維權(quán)、訴調(diào)對接、多元調(diào)解的聯(lián)動機(jī)制，為創(chuàng)新主體提供更加便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道，同時還將著力提高遠(yuǎn)程審、當(dāng)庭宣、聯(lián)合審等的比重，推進(jìn)各審查模式體系融合發(fā)展，如當(dāng)庭宣+聯(lián)合審、遠(yuǎn)程審+聯(lián)合審等審理模式，促進(jìn)聯(lián)合審與行政調(diào)處、仲裁調(diào)解等相融合，與各保護(hù)中心需求精準(zhǔn)對接，盡可能提供按需定制、領(lǐng)域匹配的審查模式服務(wù)，為強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)“快保護(hù)”“嚴(yán)保護(hù)”提供助力。

上線外觀設(shè)計智能審查系統(tǒng)：提升審查智能化水平

2019年5月11日，國家知識產(chǎn)權(quán)局上線了外觀設(shè)計智能輔助審查系統(tǒng)。該系統(tǒng)依托海量數(shù)據(jù)，采用自動化手段對外觀設(shè)計專利申請文件進(jìn)行智能分類和智能審查，同時強(qiáng)化與外觀設(shè)計智能檢索系統(tǒng)、電子申請客戶端等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，更加高效智能，標(biāo)準(zhǔn)化和結(jié)構(gòu)化程度更高。

據(jù)介紹，與原系統(tǒng)相比，新系統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)了對外觀設(shè)計專利審查業(yè)務(wù)規(guī)則的智能化理解，提升了系統(tǒng)自動分類、自動審查的比例；二是通過推送審查建議和機(jī)檢報告實(shí)現(xiàn)了對人工審查的智能輔助，增加了批量審查模式、申請質(zhì)量、智能預(yù)警和人工排查等功能；三是實(shí)現(xiàn)了通知書智能化撰寫，提高了智能化應(yīng)用水平。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，該系統(tǒng)累計處理外觀設(shè)計專利申請文件并推送機(jī)檢報告59萬余件，其中53萬余件自動賦予分類號、35萬余件自動提示存在缺陷。該系統(tǒng)的上線優(yōu)化了審查方式，進(jìn)一步促進(jìn)外觀設(shè)計專利審查效率提高和審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致，有力支撐了外觀設(shè)計專利審查提質(zhì)增效。

首屆專利檢索大賽：夯實(shí)基礎(chǔ)審查能力

為深入落實(shí)《提升發(fā)明專利審查質(zhì)量和審查效率專項(xiàng)實(shí)施方案（2019-2022年）》，促進(jìn)發(fā)明專利實(shí)質(zhì)審查員檢索和審查能力提升，2019年，國家知識產(chǎn)權(quán)局舉辦了以“提升業(yè)務(wù)能力 踐行提質(zhì)增效”為主題的專利審查檢索大賽。

據(jù)了解，本次大賽是國家知識產(chǎn)權(quán)局首次舉辦全局性的檢索賽事，是結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育、推動提質(zhì)增效工作深入開展的重要舉措和生動實(shí)踐。大賽包括前期初賽選拔和決賽兩個階段，共有來自15個從事發(fā)明專利實(shí)質(zhì)審查部門單位的6000余名審查員參加。經(jīng)過前期初賽選拔，290名選手進(jìn)入決賽。決賽采用“檢索實(shí)戰(zhàn)”方式集中進(jìn)行，分為上機(jī)檢索、對比文件篩選兩個部分。大賽產(chǎn)生檢索高手30名，檢索能手60名，同時有9個審查部門單位獲得團(tuán)體獎項(xiàng)。

專利檢索是發(fā)明專利審查的關(guān)鍵步驟，是專利審查的基礎(chǔ)，通過開展此次檢索大賽，有助于進(jìn)一步提高審查員的檢索水平和能力，進(jìn)而促進(jìn)發(fā)明專利審查質(zhì)量和效率的提升。

成立局級專利審查質(zhì)量評價工作組：保障審查質(zhì)量平穩(wěn)

為深入貫徹落實(shí)《提升發(fā)明專利審查質(zhì)量和審查效率專項(xiàng)實(shí)施方案（2019-2022年）》，客觀評價全局各審查部門單位的審查質(zhì)量和審查效率，國家知識產(chǎn)權(quán)局于2019年7月成立了專利審查質(zhì)量評價工作組。

記者在采訪中了解到，工作組成立后，一方面積極建章立制，通過盲評、回避、分組討論和及時反饋等工作機(jī)制保證抽樣質(zhì)評的客觀準(zhǔn)確性，同時堅持分級管理、結(jié)果導(dǎo)向和質(zhì)效并重原則，優(yōu)化抽樣質(zhì)量評價指標(biāo)；另一方面通過開展組內(nèi)“質(zhì)薈學(xué)堂”、舉辦全局質(zhì)評員輪訓(xùn)班等活動，在不斷修煉內(nèi)功、努力構(gòu)建一支專家型和權(quán)威型局級質(zhì)評隊伍的同時，有效推動全局質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)的建立。

質(zhì)量評價工作組的成立是建立健全約束激勵機(jī)制、對持續(xù)改進(jìn)審查質(zhì)量加強(qiáng)正向引導(dǎo)和底線意識的必要條件，是強(qiáng)化“雙監(jiān)督、雙評價”質(zhì)量管理、優(yōu)化三種專利審查質(zhì)量評價方式的重要舉措，為打贏提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)提供了重要助力。

成立局級審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會：推動審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致

為完善審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，提升專利審查質(zhì)量和審查效率，國家知識產(chǎn)權(quán)局于2019年7月成立了專利審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會。委員會在局級層面開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)決策審查標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)工作，研究解決審查實(shí)踐中與審查標(biāo)準(zhǔn)解釋和適用有關(guān)的重大或疑難法律問題。

據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，委員會主任委員由國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長賀化擔(dān)任，專利局審查業(yè)務(wù)管理部、局條法司負(fù)責(zé)人任副主任委員，同時吸納具有豐富審查經(jīng)驗(yàn)和突出研究能力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)專家組成專家組，負(fù)責(zé)對涉及審查標(biāo)準(zhǔn)的具體業(yè)務(wù)問題開展研究，為委員會決策提供專家意見。截至12月底，共召開3次委員會會議對相關(guān)議題進(jìn)行討論，發(fā)布了第1-5號指導(dǎo)意見決定。

業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會的成立進(jìn)一步強(qiáng)化了局級層面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是國家知識產(chǎn)權(quán)局完善審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系、切實(shí)提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)成效的重要舉措，有力地促進(jìn)了審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致。

建立完善審代會、審創(chuàng)會溝通機(jī)制：暢通溝通渠道，回應(yīng)社會關(guān)切

在深入推進(jìn)專利審查提質(zhì)增效之際，國家知識產(chǎn)權(quán)局緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育有關(guān)部署要求，分別于2019年5月和7月召開面向?qū)＠頇C(jī)構(gòu)和創(chuàng)新主體的交流座談會，與30余家代理機(jī)構(gòu)以及20余家企業(yè)代表進(jìn)行座談。

會上，代理機(jī)構(gòu)及企業(yè)代表踴躍發(fā)言，就審查質(zhì)量、審查效率、審查流程、審查服務(wù)等方面提出了意見和建議，國家知識產(chǎn)權(quán)局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與各位代表進(jìn)行了交流。會后，國家知識產(chǎn)權(quán)局對各位代表關(guān)心的問題一一給予了回應(yīng)，并督促有關(guān)部門抓好意見建議的整改落實(shí)。

審代會、審創(chuàng)會溝通機(jī)制的建立和完善進(jìn)一步暢通了國家知識產(chǎn)權(quán)局與社會溝通的渠道，完善了回應(yīng)社會關(guān)切的工作機(jī)制，同時也為發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題拓展了途徑，有利于通過社會的監(jiān)督反饋持續(xù)改進(jìn)審查工作。