《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》解讀

一、制定背景

2019年10月，黨的第十九屆四中全會(huì)通過《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，要求適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)。

2020年10月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)專利法》的決定，新增的第七十條第一款規(guī)定了國(guó)務(wù)院專利行政部門可以應(yīng)專利權(quán)人或者利害關(guān)系人的請(qǐng)求處理在全國(guó)有重大影響的專利侵權(quán)糾紛。在立法層面賦予國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局處理重大專利侵權(quán)糾紛的中央事權(quán)。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)新修訂的專利法相關(guān)條款，就在全國(guó)有重大影響的專利侵權(quán)糾紛行政裁決的具體制度進(jìn)行認(rèn)真研究，結(jié)合地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政裁決實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》（以下簡(jiǎn)稱《裁決辦法》）。

二、制定過程

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局從三個(gè)方面積極推進(jìn)《裁決辦法》的制定工作。

一是從實(shí)踐出發(fā)，全面梳理近年來國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)的相關(guān)政策文件，結(jié)合地方專利侵權(quán)糾紛行政裁決的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究處理重大專利侵權(quán)影響案件的具體制度。通過組織地方局召開調(diào)研座談會(huì)，了解地方處理重大專利侵權(quán)糾紛案件的難點(diǎn)和問題，以及國(guó)家與地方處理相關(guān)案件的銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是深入研究，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決的理論研究。委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和高校依據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決制度相關(guān)法律規(guī)定，基于我國(guó)行政裁決理論及執(zhí)法實(shí)踐，結(jié)合其他領(lǐng)域關(guān)于行政裁決的立法及執(zhí)法實(shí)踐，系統(tǒng)分析我國(guó)現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決制度，提出相關(guān)政策建議。在上述工作基礎(chǔ)上起草了《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》（征求意見稿）；

三是廣泛征求意見，先后征求了各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的意見與建議。在吸收相關(guān)意見的基礎(chǔ)上，形成公開征求意見稿，通過國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站等渠道，公開征求社會(huì)各界意見。共收到包括商會(huì)、協(xié)會(huì)、企業(yè)、律所等單位的24份共147條意見，對(duì)有關(guān)意見逐一作了梳理分析，對(duì)征求意見稿進(jìn)一步修改完善。隨后，組織北京、河北、上海、江蘇、浙江、湖北、廣東、重慶、陜西等行政裁決辦案量較大的地方局召開座談會(huì)，充分聽取相關(guān)意見建議。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局充分采納合理意見，深入修改完善，在此基礎(chǔ)上形成《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》（送審稿）。

2021年5月14日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局務(wù)會(huì)對(duì)《裁決辦法》進(jìn)行了審議，5月28日國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公告發(fā)布?！恫脹Q辦法》自2021年6月1日起施行。

三、主要內(nèi)容

《裁決辦法》共27條，對(duì)重大專利侵權(quán)糾紛的界定、立案條件和材料、證據(jù)調(diào)查權(quán)限、檢驗(yàn)鑒定規(guī)則、技術(shù)調(diào)查官規(guī)定、相關(guān)期限、執(zhí)行與公開以及裁決其他程序等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

（一）重大專利侵權(quán)糾紛的界定

《裁決辦法》第三條對(duì)屬于重大專利侵權(quán)糾紛的情形進(jìn)行了明確，包括：涉及重大公共利益的、嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展的、跨省級(jí)行政區(qū)域的重大案件以及其他可能造成重大影響的專利侵權(quán)糾紛。

以上屬于重大專利侵權(quán)糾紛的情形由省、自治區(qū)、直轄市管理專利工作的部門進(jìn)行初步審核，出具有關(guān)證明材料，并將請(qǐng)求材料寄送至國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，以寄出的郵戳日為行政裁決請(qǐng)求日。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)《裁決辦法》的立案規(guī)定進(jìn)行審核，符合立案條件的進(jìn)行立案。對(duì)于不屬于重大專利侵權(quán)糾紛的請(qǐng)求，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不予立案，并告知請(qǐng)求人可以向有管轄權(quán)的地方管理專利工作的部門請(qǐng)求處理。

（二）立案條件和材料

《裁決辦法》規(guī)定了行政裁決的立案應(yīng)當(dāng)符合第三條所述的情形，并具備下列條件：（一）請(qǐng)求人是專利權(quán)人或者利害關(guān)系人；（二）有明確的被請(qǐng)求人；（三）有明確的請(qǐng)求事項(xiàng)和具體事實(shí)、理由；（四）人民法院未就該專利侵權(quán)糾紛立案。

《裁決辦法》還規(guī)定了請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)提交請(qǐng)求書及有關(guān)證據(jù)材料，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)提交被請(qǐng)求人所在地或者侵權(quán)行為地省、自治區(qū)、直轄市管理專利工作的部門出具的符合第三條所述情形的證明材料。

（三）證據(jù)調(diào)查權(quán)限

《裁決辦法》對(duì)提交證據(jù)要求遵循“誰主張，誰舉證”的原則，對(duì)于當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。當(dāng)事人因客觀原因不能收集的證據(jù)，可以提交初步證據(jù)和理由，書面申請(qǐng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局調(diào)查或者檢查。同時(shí)，辦法規(guī)定了辦案人員在調(diào)查或者檢查時(shí)，可以行使的有關(guān)職權(quán)。包括：（一）詢問有關(guān)當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個(gè)人，調(diào)查與涉嫌專利侵權(quán)行為有關(guān)的情況；（二）對(duì)當(dāng)事人涉嫌專利侵權(quán)行為的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（三）檢查與涉嫌專利侵權(quán)行為有關(guān)的產(chǎn)品。并明確了辦案人員在調(diào)查或者檢查時(shí)不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示辦案證件。根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可將相關(guān)案件調(diào)查工作委托有關(guān)地方管理專利工作的部門進(jìn)行。

（四）檢驗(yàn)鑒定規(guī)則

對(duì)于專利侵權(quán)糾紛涉及復(fù)雜技術(shù)問題，需要進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定的，《裁決辦法》規(guī)定了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以應(yīng)當(dāng)事人請(qǐng)求委托有關(guān)單位進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，并明確了當(dāng)事人請(qǐng)求檢驗(yàn)鑒定的，檢驗(yàn)鑒定單位可以由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指定。檢驗(yàn)鑒定意見未經(jīng)質(zhì)證，不得作為定案依據(jù)。

對(duì)于鑒定費(fèi)用，有約定的從其約定。沒有約定的，鑒定費(fèi)用由申請(qǐng)鑒定方先行支付，結(jié)案時(shí)由責(zé)任方承擔(dān)。

（五）技術(shù)調(diào)查官規(guī)定

《裁決辦法》明確了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以指派技術(shù)調(diào)查官參與案件處理，提出技術(shù)調(diào)查意見。并進(jìn)一步明確相關(guān)技術(shù)調(diào)查意見的在案件中的法律地位，相關(guān)意見可以作為合議組認(rèn)定技術(shù)事實(shí)的參考。技術(shù)調(diào)查官相關(guān)具體規(guī)定參照國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2021年5月7日印發(fā)的《關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛行政裁決辦案的若干規(guī)定（暫行）》執(zhí)行。

（六）相關(guān)期限

一是立案期限進(jìn)行了明確，參照《專利行政執(zhí)法辦法》，立案期限明確為，請(qǐng)求符合辦法第四條規(guī)定的，當(dāng)自收到請(qǐng)求書之日起5個(gè)工作日內(nèi)立案并通知請(qǐng)求人。

二是口頭審理通知期限進(jìn)行了明確。根據(jù)《專利行政執(zhí)法辦法》中的相關(guān)規(guī)定，辦案部門應(yīng)當(dāng)至少在口頭審理3個(gè)工作日前將口頭審理的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。但有相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)提出，考慮到重大專利糾紛較為復(fù)雜，相關(guān)口頭審理準(zhǔn)備時(shí)間可能較長(zhǎng)，3個(gè)工作日較短。辦法第十六條明確了應(yīng)當(dāng)至少在口頭審理5個(gè)工作日前將口頭審理的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。

三是對(duì)辦案期限進(jìn)行了明確，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)結(jié)案。因案件復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)一個(gè)月。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能結(jié)案的，經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定延長(zhǎng)的合理期限。

（七）執(zhí)行和公開

《裁決辦法》第二十三條中明確規(guī)定了，行政裁決認(rèn)定專利侵權(quán)行為成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，并根據(jù)需要通知有關(guān)主管部門、地方人民政府有關(guān)部門協(xié)助配合及時(shí)制止侵權(quán)行為。若當(dāng)事人不服的，可以依法向法院起訴。除法律規(guī)定的情形外，訴訟期間不停止行政裁決的執(zhí)行。

行政裁決作出后，應(yīng)當(dāng)按照《政府信息公開條例》及有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。如果涉及商業(yè)秘密等不適合公開的信息，應(yīng)當(dāng)刪除后公開。以確保在裁決公開過程中相關(guān)當(dāng)事人享有的相關(guān)商業(yè)秘密等權(quán)益不受到損害。

（八）其他程序

《裁決辦法》還對(duì)裁決的辦案人員、立案程序、回避制度、案件合并處理、口頭審理程序、中止的條件、與無效程序的關(guān)系、調(diào)解程序、執(zhí)行和公開、司法救濟(jì)渠道等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。

相關(guān)鏈接：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》的公告（第426號(hào)）