【聚焦強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要】新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的政策綱領(lǐng)和行動(dòng)指南

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），提出了“建設(shè)中國(guó)特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”的總體要求，對(duì)現(xiàn)在以及未來(lái)一段時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和事業(yè)進(jìn)步作出了整體安排，是一份具有發(fā)展目標(biāo)指引、實(shí)施路徑規(guī)劃和主要任務(wù)部署的綱領(lǐng)性文件，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有特別重要的意義。

一、以習(xí)近平法治思想和新發(fā)展理念為理論基礎(chǔ)

《綱要》強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將“法治保障、嚴(yán)格保護(hù)”作為建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的工作原則之一。可以認(rèn)為，習(xí)近平法治思想和新發(fā)展理念為《綱要》的制定和實(shí)施提供了重要的理論基石和思想引領(lǐng)。

法治思想是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)理論的核心范疇，習(xí)近平法治思想是一整套包括法治指導(dǎo)方針、法治本質(zhì)特征、法治價(jià)值構(gòu)成、法治基本原則以及法治推進(jìn)方式等內(nèi)容在內(nèi)的法治理論體系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在某種意義上是一項(xiàng)法律制度，是現(xiàn)代化國(guó)家制度文明的法律構(gòu)成。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，事關(guān)國(guó)家現(xiàn)代化治理和法律現(xiàn)代化發(fā)展，當(dāng)以習(xí)近平法治思想為基本遵循。新發(fā)展理念是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)理論的目標(biāo)范疇。新發(fā)展理念是對(duì)我國(guó)改革開放以來(lái)發(fā)展思想和實(shí)踐以及國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理論的重大突破，其要義是“以人民為中心的發(fā)展思想”“以創(chuàng)新為首要的全面發(fā)展理念”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是“創(chuàng)新之法”和“產(chǎn)業(yè)之法”，即具有制度創(chuàng)新的本質(zhì)屬性和知識(shí)創(chuàng)新的價(jià)值目標(biāo)，因此，我們應(yīng)以新發(fā)展理念為根本指引，以此保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的正確方向。

二、以中國(guó)特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)為建設(shè)目標(biāo)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)既是法治化國(guó)家，也是創(chuàng)新型國(guó)家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)“制度完善、保護(hù)嚴(yán)格、運(yùn)行高效、服務(wù)便捷、文化自覺(jué)、開放共贏”，是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建成的基本要素和重要表征。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程與全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的總體進(jìn)程是一致的?！毒V要》提出“兩步走”的發(fā)展目標(biāo)：到2025年，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得明顯成效”，《綱要》提出了一系列可實(shí)施、可評(píng)價(jià)的預(yù)期性指標(biāo)，涉及到“核心專利、知名品牌、精品版權(quán)的高質(zhì)量創(chuàng)造”、產(chǎn)業(yè)化、商品化、資本化“高效益運(yùn)用”和嚴(yán)格性、有效性的“高水平保護(hù)”，到2035年，“我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合競(jìng)爭(zhēng)力躋身世界前列”?！毒V要》以基本建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，在“制度系統(tǒng)完備”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展”“文化自覺(jué)養(yǎng)成”“參與全球治理”等方面都提出了具體構(gòu)想。

總體說(shuō)來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的中國(guó)建設(shè)，應(yīng)以全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)為指引，圍繞本國(guó)發(fā)展大局，根據(jù)戰(zhàn)略布局的自身方位，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在法治建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展中的支持性、保障性和基礎(chǔ)性的制度功用。

三、以現(xiàn)代化治理和現(xiàn)代化發(fā)展為重點(diǎn)任務(wù)

《綱要》圍繞全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，提出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)代化治理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。一方面從適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程出發(fā)，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革和改進(jìn)，促進(jìn)“在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)，取得總體效果”；另一方面以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，“立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局”。

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范建設(shè)。面向社會(huì)主義現(xiàn)代化要求，《綱要》提出構(gòu)建門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)外協(xié)調(diào)的法律體系；構(gòu)建職責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的管理體制；構(gòu)建公正合理、評(píng)估科學(xué)的政策體系；構(gòu)建響應(yīng)及時(shí)、保護(hù)合理的新興領(lǐng)域和特定領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃體系，上述制度建設(shè)涉及法律、政策以及體制、機(jī)制等各個(gè)方面，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)以及治理運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。以支持國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境為需求，《綱要》提出健全公正高效、管轄科學(xué)、權(quán)界清晰、系統(tǒng)完備的司法保護(hù)體制；健全便捷高效、嚴(yán)格公正、公開透明的行政保護(hù)體系；健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、銜接順暢、快速高效的協(xié)同保護(hù)格局。上述體系構(gòu)成，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，構(gòu)建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律實(shí)施體制和機(jī)制，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了有效性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性的法治運(yùn)行方式。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。以激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展為價(jià)值目標(biāo)，《綱要》提出完善以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向的高質(zhì)量創(chuàng)造機(jī)制；健全運(yùn)行高效順暢、價(jià)值充分實(shí)現(xiàn)的運(yùn)用機(jī)制；建立規(guī)范有序、充滿活力的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。上述市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行要素的績(jī)效要求，是影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要節(jié)點(diǎn)。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)。從便民利民的理念出發(fā)，《綱要》提出加強(qiáng)覆蓋全面、服務(wù)規(guī)范、智能高效的公共服務(wù)供給；加強(qiáng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、資源整合、利用高效的信息服務(wù)模式。上述體系建構(gòu)，是政府職能轉(zhuǎn)化和治理能力提升的現(xiàn)代化表現(xiàn)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要的意義。

5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)人文社會(huì)環(huán)境建設(shè)。以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的文化建設(shè)為指引，《綱要》提出塑造尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化理念；構(gòu)建內(nèi)容新穎、形式多樣、融合發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化傳播矩陣；營(yíng)造更加開放、更加積極、更有活力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才發(fā)展環(huán)境。上述人文社會(huì)環(huán)境建設(shè)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、支撐性的重要意義，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要構(gòu)成。

6.深度參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理。秉持知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的全球化視野，《綱要》提出積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體系改革和建設(shè)；構(gòu)建多邊和雙邊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。上述構(gòu)想從堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體的理念出發(fā)，表現(xiàn)了“現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者”的角色選擇，是參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理的基本立場(chǎng)，也是中國(guó)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的國(guó)際擔(dān)當(dāng)。（作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)原校長(zhǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任）