各縣、區(qū)人民政府，省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長江大橋開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：
開發(fā)區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型園區(qū)等，下同）是蕪湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、對外開放的重要載體和體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)，是深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略的主陣地，在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中具有重要地位。為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政〔2017〕98號）等文件精神，實(shí)施五大發(fā)展行動計(jì)劃，加快我市開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展步伐，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
1．指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，加強(qiáng)對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，以促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展為主線，以開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革為突破口，完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，把各類開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)。
2．發(fā)展目標(biāo)。到2022年，將開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合為10家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入10000億元以上，力爭將蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鳩江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高溝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（籌建）打造成6個千億元級開發(fā)區(qū)。實(shí)現(xiàn)“由數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由同質(zhì)競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變”的發(fā)展方式，培育形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造一批國家級開發(fā)區(qū)和千億元園區(qū)。
二、全面深化開發(fā)區(qū)體制改革
3．促進(jìn)開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展?？h（區(qū)）原則上實(shí)行“一縣一區(qū)”，有關(guān)縣區(qū)政府建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，避免開發(fā)區(qū)同質(zhì)化和低水平惡性競爭，形成各具特色、差異化的格局。在同一行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)，以國家級、省級開發(fā)區(qū)為主體，由市屬開發(fā)區(qū)管委會和縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)整合區(qū)位相鄰相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)同質(zhì)、相對偏小的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持長江大橋綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理。被整合開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可按屬地原則進(jìn)行分成。支持發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)托管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合適、資源要素互補(bǔ)的開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)（街道），并享受開發(fā)區(qū)相關(guān)政策。支持開展跨國、跨省等多種形式的合作共建，支持符合條件且確有必要的開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，支持轉(zhuǎn)型升級水平突出的省級開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級開發(fā)區(qū)。（牽頭單位:市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局，責(zé)任單位：市屬各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)縣區(qū)政府）
4．完善開發(fā)區(qū)管理體制。按照“大部制、扁平化、減層級、提效能”的原則，不要求上下對口，整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)。加大簡政放權(quán)力度，將市、縣能夠下放到開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限依照法定程序下放到開發(fā)區(qū)，縮短辦事流程，實(shí)現(xiàn)投資開發(fā)區(qū)項(xiàng)目行政審批手續(xù)一律在開發(fā)區(qū)辦理，法律法規(guī)有明確規(guī)定不得下放的除外。對未下放到開發(fā)區(qū)的審批管理事項(xiàng)，由開發(fā)區(qū)管委會直接上報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)，市直相關(guān)部門予以認(rèn)可。完善開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算和獨(dú)立核算機(jī)制，合理劃分開發(fā)區(qū)和市、縣（區(qū)）政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，開發(fā)區(qū)財(cái)力與其支出責(zé)任相匹配。市屬開發(fā)區(qū)管委會和縣區(qū)政府加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)與行政區(qū)、托管鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣（區(qū)）政府、托管鎮(zhèn)（街道）政府主要負(fù)責(zé)社會管理、征地拆遷、公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定和市場監(jiān)管等職能定位，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)招商引資、項(xiàng)目落地、企業(yè)服務(wù)等職能定位，具體由市屬開發(fā)區(qū)管委會和相關(guān)縣區(qū)政府在制定（或修訂）機(jī)構(gòu)設(shè)置方案時(shí)予以明確。對蕪湖高新區(qū)等具備條件的開發(fā)區(qū)，可實(shí)行與行政區(qū)合并的“縣區(qū)合一、鎮(zhèn)區(qū)合一”管理體制。對于開發(fā)區(qū)與縣（區(qū)）政府合并的開發(fā)區(qū)，要完善政府職能設(shè)置，體現(xiàn)精簡高效的特點(diǎn)。探索以公司制為主體的市場化開發(fā)機(jī)制、運(yùn)營模式和管理體制。（牽頭單位:市編辦，責(zé)任單位：市屬各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)縣區(qū)政府）
5．推進(jìn)開發(fā)區(qū)行政審批改革。開發(fā)區(qū)應(yīng)設(shè)立投資服務(wù)中心等綜合服務(wù)平臺，為投資者提供行政審批一站式服務(wù)。制定、發(fā)布服務(wù)企業(yè)事項(xiàng)清單和服務(wù)群眾事項(xiàng)清單，公開事項(xiàng)，明確標(biāo)準(zhǔn)，承諾時(shí)限。探索實(shí)行開發(fā)區(qū)內(nèi)集中審批制度。建立健全全程代辦服務(wù)機(jī)制，開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的審批、審核等事項(xiàng)，應(yīng)全面開展全程無償代辦服務(wù)，實(shí)行“一枚公章管審批、一個中心全覆蓋”的便利化審批方式。建立完善“一窗式”審批機(jī)制，對企業(yè)設(shè)立登記、綜合企業(yè)后置相關(guān)證照審批、備案等，實(shí)行“多證合一”。對企業(yè)投資建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)審批部門，實(shí)行一窗受理、聯(lián)合審批。綜合安全評價(jià)、節(jié)能評估、環(huán)保評估與項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案），引入安評、環(huán)評、能評的中介服務(wù)，實(shí)行“多評合一”；綜合規(guī)劃（建筑）方案審批、綠化人防審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可及現(xiàn)場踏勘等事項(xiàng)，可分階段開展聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)行“多審合一”。對消防技術(shù)、設(shè)計(jì)審批等不能下放的權(quán)力事項(xiàng)，屬地消防等部門派員進(jìn)駐開發(fā)區(qū)服務(wù)中心，統(tǒng)一材料受理，統(tǒng)一發(fā)放審批。探索建立在線審批服務(wù)機(jī)制，依托市行政權(quán)力 “一站通”網(wǎng)上辦事平臺，加大審批信息數(shù)據(jù)共享，提升審批時(shí)效。（牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)中心、市編辦，責(zé)任單位: 市屬各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)縣區(qū)政府）
6．改善開發(fā)區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境。開發(fā)區(qū)須依法制定并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單和收費(fèi)清單“四張清單”，健全權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立健全投訴受理機(jī)制，及時(shí)受理企業(yè)和投資者訴求及投訴舉報(bào)，對違規(guī)的人和事堅(jiān)決查處，查處結(jié)果向社會公布。除國家、省規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何單位不得在開發(fā)區(qū)內(nèi)違法設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，市屬開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)縣（區(qū)）政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范和清理涉企收費(fèi)清單，列入清單的收費(fèi)項(xiàng)目按規(guī)定委托開發(fā)區(qū)管委會“一費(fèi)制”收取，實(shí)行委托收費(fèi)后，職能部門不得再進(jìn)入開發(fā)區(qū)企業(yè)自行收費(fèi)。（牽頭單位: 市編辦、市發(fā)改委，責(zé)任單位: 市屬各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)縣區(qū)政府）
7．創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的投融資體制。支持開發(fā)區(qū)設(shè)立實(shí)體化運(yùn)作的開發(fā)運(yùn)營公司，支持符合條件的運(yùn)營主體和區(qū)內(nèi)企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)外申請上市和發(fā)行債券。探索通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等，鼓勵社會資金參與開發(fā)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房及其他營利性配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，加強(qiáng)與省級或社會基金合作，支持企業(yè)做大做強(qiáng)和項(xiàng)目建設(shè)。支持開發(fā)區(qū)開展土地熟化、廠房代建、創(chuàng)業(yè)投資、利用融資平臺進(jìn)行融資擔(dān)保等業(yè)務(wù)，允許以土地、廠房等權(quán)益投資入股區(qū)內(nèi)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、收益良性循環(huán)。（牽頭單位:市金融辦、市財(cái)政局，責(zé)任單位: 市屬各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)縣區(qū)政府）
三、加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級
8．推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。依托系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)和合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)圍繞價(jià)值鏈打造產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，在有條件的開發(fā)區(qū)優(yōu)先布局工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、國家（部門）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟、制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)展眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺，完善融資、咨詢、培訓(xùn)、場所等創(chuàng)新服務(wù)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好氛圍。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)建設(shè)省級高新區(qū)，支持符合條件的省級高新區(qū)升級國家高新區(qū)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家級、省級科技企業(yè)孵化器。推動蕪湖高新區(qū)開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)工作，積極探索服務(wù)業(yè)發(fā)展的新模式。發(fā)揮合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)示范作用，擴(kuò)大企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點(diǎn)范圍，積極探索科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)。支持開發(fā)區(qū)與市內(nèi)外科研院所、高等學(xué)?！敖Y(jié)對子”開展產(chǎn)學(xué)研合作。（牽頭單位: 市科技局、市發(fā)改委，責(zé)任單位:市經(jīng)信委、市人社局、市財(cái)政局、市屬各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)縣區(qū)政府）
9．提高開發(fā)區(qū)的招商引資水平。圍繞汽車及零部件、材料、電子電器、電線電纜四大支柱產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)行業(yè)內(nèi)、國內(nèi)外知名的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，以功能集聚招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點(diǎn)，集中力量引進(jìn)一批對四大支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有重大提升作用的項(xiàng)目，引進(jìn)一批實(shí)力雄厚、帶動能力強(qiáng)的跨國公司、央企和知名民企等大企業(yè)、大集團(tuán)來蕪設(shè)立生產(chǎn)、研發(fā)、營銷基地。建設(shè)機(jī)器人及智能裝備、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，打造國家級產(chǎn)業(yè)集群。做好以商招商、以外引外工作，支持開發(fā)區(qū)在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，建立健全全市重大招商項(xiàng)目信息和收益共享機(jī)制。對重要引進(jìn)團(tuán)隊(duì)或推薦人（非公職人員），開發(fā)區(qū)可予以獎勵。經(jīng)外事或臺灣事務(wù)主管部門審核同意，招商人員因公臨時(shí)出國（境）、赴臺不受批次限量管理。（牽頭單位: 市投促局、市金融辦、市外僑辦、市臺辦，責(zé)任單位: 市屬各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)縣區(qū)政府）
10．優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略，優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能，采取強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、扶持重大項(xiàng)目等具體措施，立足區(qū)域資源稟賦，科學(xué)定位自身發(fā)展方向，突出打造優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展。原則上國家級開發(fā)區(qū)重點(diǎn)培育3—4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色，主動對接國際通行規(guī)則，建設(shè)具有國際競爭力的開發(fā)區(qū)。蕪湖綜合保稅區(qū)著力吸引加工貿(mào)易企業(yè)和帶動配套能力強(qiáng)的企業(yè)。省級開發(fā)區(qū)重點(diǎn)培育2—3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)要素集聚，優(yōu)化營商環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。市屬開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)縣區(qū)政府綜合運(yùn)用要素供應(yīng)、政策引導(dǎo)等手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)聚集，拉長鏈條，做大集群，形成規(guī)模集聚和品牌效應(yīng)，推進(jìn)錯位發(fā)展。（牽頭單位: 市發(fā)改委、市經(jīng)信委，責(zé)任單位: 市屬各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)縣區(qū)政府）
11．打造開發(fā)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)園（基地）。市政府制定特色產(chǎn)業(yè)園（基地）認(rèn)定和管理辦法，鼓勵開發(fā)區(qū)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)積極創(chuàng)建和打造各自的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)，對被市政府授牌以及考核通過的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取以獎代補(bǔ)的方式予以激勵。（牽頭單位: 市發(fā)改委、市財(cái)政局，責(zé)任單位: 市屬各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)縣區(qū)政府）
12．提升開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。開發(fā)區(qū)要按照各自發(fā)展定位，堅(jiān)持高起點(diǎn)整體規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)分步建設(shè)，加強(qiáng)和完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)承載能力，整體規(guī)劃供水、排水、電力、道路、通訊、熱力、燃?xì)獾闹蓖ê屯恋仄秸?，配套建設(shè)為企業(yè)服務(wù)的信息、人才、金融等服務(wù)平臺和必要的社會事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)海綿型開發(fā)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)防澇能力。開發(fā)區(qū)新建道路要按規(guī)劃同步建設(shè)地下綜合管廊，實(shí)施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，建設(shè)智慧、智能開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與縣城、市區(qū)之間基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)市政道路與高速、鐵路、航運(yùn)、航空的高效對接，形成便捷、通暢、高效的綜合交通運(yùn)輸體系。（牽頭單位: 市住建委，責(zé)任單位: 市屬各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)縣區(qū)政府）
四、完善開發(fā)區(qū)土地利用機(jī)制
13．優(yōu)化土地利用政策。對市政府年度通報(bào)表揚(yáng)的開發(fā)區(qū)，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)給予全力保障。利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價(jià)，以協(xié)議方式辦理。允許工業(yè)用地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對土地進(jìn)行再開發(fā)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、通過建設(shè)多層廠房或?qū)嵤S房改造增資擴(kuò)產(chǎn)而提高建筑容積率的，不再收取土地出讓價(jià)款。（牽頭單位:市國土局，責(zé)任單位: 市屬各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)縣區(qū)政府）
14．嚴(yán)格土地利用管理。開發(fā)區(qū)用地均須納入市、縣用地統(tǒng)一供應(yīng)管理，并依據(jù)開發(fā)區(qū)用地和建設(shè)規(guī)劃，合理確定用地結(jié)構(gòu)。制定開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用分類評價(jià)辦法，推動開發(fā)區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率，在建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)的管控和綜合效益等方面進(jìn)行土地集約利用評價(jià)。發(fā)揮財(cái)稅政策作用，根據(jù)畝均稅收貢獻(xiàn)等情況鼓勵集約節(jié)約用地。依法征收土地使用稅、土地閑置費(fèi)，依法采取協(xié)議或定向轉(zhuǎn)讓、納入政府儲備、拍賣等多種方式回收閑置土地。開發(fā)區(qū)要建立健全開發(fā)區(qū)“騰籠換鳥”倒逼機(jī)制，加大對閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設(shè)用地二次開發(fā)機(jī)制。鼓勵對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，提高土地利用強(qiáng)度。對不履行合同、不按期開工、慢建久拖，達(dá)不到約定進(jìn)度的項(xiàng)目，依法進(jìn)行清理，有效盤活批而未用的存量土地，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地資源集約利用、高效開發(fā)。（牽頭單位:市國土局，責(zé)任單位: 市屬各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)縣區(qū)政府）
15．保障項(xiàng)目建設(shè)用地。有效解決占補(bǔ)平衡指標(biāo)，保障開發(fā)區(qū)項(xiàng)目落地需要。優(yōu)先保障開發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地。對四大支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、?。ㄊ校┘壧厣a(chǎn)業(yè)園（基地）建設(shè)的項(xiàng)目或3億元以上產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，以先存量、后增量的原則優(yōu)先安排，足額予以保障。開展工業(yè)用地供應(yīng)制度改革試點(diǎn)，實(shí)行“先租后讓、長期租賃、彈性年期出讓”等工業(yè)用地供應(yīng)制度。鼓勵中小企業(yè)與開發(fā)區(qū)大企業(yè)配套，扶持集群化發(fā)展。鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，引導(dǎo)中小微企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化廠房集中，提高廠房使用效率。（牽頭單位:市國土局，責(zé)任單位: 市屬各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)縣區(qū)政府）
五、完善開發(fā)區(qū)管理制度
16．加強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。為促進(jìn)開發(fā)區(qū)合理有序良性發(fā)展，市屬開發(fā)區(qū)和有關(guān)縣區(qū)要組織編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源和環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，科學(xué)確定開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局，明確開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和未來發(fā)展方向等。總體發(fā)展規(guī)劃要充分銜接主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。要保障開發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃訴求，在調(diào)整城市總體規(guī)劃、修改土地利用規(guī)劃等方面向開發(fā)區(qū)傾斜，保障開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地需要。（牽頭單位:市國土局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，責(zé)任單位: 市屬各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)縣區(qū)政府）
17．加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。市屬各開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)縣區(qū)政府對區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)工作負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)重大規(guī)劃、政策、項(xiàng)目及重大問題等全局性工作，加強(qiáng)前瞻性設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，要凝心聚力抓好產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動、營商環(huán)境等重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，定期開展開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)須由實(shí)職副縣級干部專職任管委會主任，黨工委書記可由管委會主任兼任，黨工委可設(shè)第一書記，由縣（區(qū)）委副書記兼任。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選用黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)濟(jì)、會管理、能經(jīng)營的人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，完善開發(fā)區(qū)黨工委、管委會議事規(guī)則和決策程序，提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。支持干部到開發(fā)區(qū)任職、掛職、交流，將縣區(qū)開發(fā)區(qū)工作經(jīng)歷視同基層工作經(jīng)歷。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)探索實(shí)行全員聘任（用）制，實(shí)行績效工資制，努力形成人員能進(jìn)能出、職位能上能下、待遇能高能低的管理機(jī)制。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)對聘用人員實(shí)施年薪制，試點(diǎn)推行年金制。對招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次人才、特殊人才，可實(shí)行特崗特薪、特職特聘。開發(fā)區(qū)可根據(jù)各自實(shí)際制定人事和薪酬制度改革方案，經(jīng)所在地黨委、政府審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。（牽頭單位: 市委組織部、市人才辦、市人社局，責(zé)任單位: 市屬各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)縣區(qū)政府）
18．完善開發(fā)區(qū)考評體系。適時(shí)修訂《蕪湖市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級考核評價(jià)辦法》，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、特色園區(qū)、綠色集約、經(jīng)濟(jì)實(shí)效、發(fā)展質(zhì)量等設(shè)置考核指標(biāo)；同時(shí)將本實(shí)施意見中的管理體制改革、行政審批等重點(diǎn)任務(wù)作為加分項(xiàng)列入考核，由市發(fā)改委商有關(guān)單位確定年度目標(biāo)和任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款財(cái)政貼息資金管理辦法的通知》（蕪政辦〔2015〕30號），將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目調(diào)整為對年度創(chuàng)新驅(qū)動、綠色集約等綜合考核得分前5名的開發(fā)區(qū)予以獎補(bǔ)。增強(qiáng)考核評價(jià)的約束力，將考核結(jié)果與開發(fā)區(qū)升級、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)及土地等資源要素供給掛鉤，并作為縣區(qū)和開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的重要參考依據(jù)。對受表彰的開發(fā)區(qū)，優(yōu)先支持升級為國家級開發(fā)區(qū)。對連續(xù)2年考核末位的開發(fā)區(qū)以警告、通報(bào)、約談、限期整改。市考核辦要提高開發(fā)區(qū)考核指標(biāo)在年度綜合考核中的權(quán)重，蕪湖日報(bào)要將考核結(jié)果及時(shí)向社會公布。有關(guān)縣區(qū)政府將開發(fā)區(qū)列入目標(biāo)管理考核內(nèi)容。市統(tǒng)計(jì)局要切實(shí)做好開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的催報(bào)、匯總、上報(bào)、分析等工作，會同相關(guān)單位加強(qiáng)報(bào)表數(shù)據(jù)審核，著力提高開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立統(tǒng)一、高效的開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。（牽頭單位: 市考核辦、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委，責(zé)任單位: 市屬各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)縣區(qū)政府）
19．加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)督導(dǎo)力度。市政府督查室定期組織市發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門，對市屬開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)縣區(qū)政府落實(shí)改革和創(chuàng)新情況開展專項(xiàng)督查活動，重點(diǎn)督查市屬開發(fā)區(qū)、縣區(qū)落實(shí)國家、省、市促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的問題，推進(jìn)全市開發(fā)區(qū)健康快速發(fā)展。（牽頭單位: 市政府督查室，責(zé)任單位: 市屬各開發(fā)區(qū)管委會、有關(guān)縣區(qū)政府，市直有關(guān)部門）
省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長江大橋開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)縣區(qū)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行好主體責(zé)任，全面貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展具體舉措和重點(diǎn)任務(wù)。市政府督查室、市編辦、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市國土局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市行政服務(wù)中心、市財(cái)政局等單位，要按照職責(zé)分工，細(xì)化具體措施，指導(dǎo)督促政策落到實(shí)處。有關(guān)縣區(qū)政府和市直有關(guān)單位每年將貫徹落實(shí)情況函告市發(fā)改委，市發(fā)改委匯總后向市委、市政府報(bào)告落實(shí)情況，重大問題及時(shí)報(bào)告。
本意見自發(fā)布之日起施行，實(shí)施中的具體問題由市發(fā)改委（物價(jià)局）負(fù)責(zé)解釋。
                          2017年12月26日