為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述、重要指示精神和中央、省委省政府關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，提振民營企業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2018〕38號），現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、創(chuàng)新引領(lǐng)，打造核心競爭優(yōu)勢
1．推動(dòng)自主創(chuàng)新。進(jìn)一步落實(shí)“三重一創(chuàng)”“一室一中心”、科技創(chuàng)新、制造強(qiáng)省、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新平臺等政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化審批服務(wù)，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、資金申請、政策兌現(xiàn)等方面支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）引導(dǎo)民營企業(yè)加大研發(fā)投入，對年銷售收入達(dá)到500萬元以上的民營企業(yè)購置用于研發(fā)的關(guān)鍵儀器設(shè)備，按其年度實(shí)際支出額不超過15%予以補(bǔ)助，單臺儀器設(shè)備補(bǔ)助不超過200萬元，單個(gè)企業(yè)補(bǔ)助不超過500萬元；鼓勵(lì)民營企業(yè)承擔(dān)國家、省科技項(xiàng)目，對民營企業(yè)承擔(dān)國家、省科技項(xiàng)目給予國家、省撥款額的20%，單個(gè)項(xiàng)目最高500萬元的配套補(bǔ)助；支持民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在國家、省獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，對新認(rèn)定的研發(fā)機(jī)構(gòu)再按規(guī)定給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。（市科技局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）開展民營企業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)；引導(dǎo)民營企業(yè)大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，大力推廣以卓越績效管理模式為重點(diǎn)的全面質(zhì)量管理；實(shí)施“中小企業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)能力提升計(jì)劃”；完善并開放公共技術(shù)服務(wù)平臺，為民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
2．支持轉(zhuǎn)型升級。支持民營企業(yè)圍繞智能制造、綠色制造、互聯(lián)網(wǎng)+制造實(shí)施技術(shù)改造；根據(jù)國家淘汰落后產(chǎn)能政策，對完成當(dāng)年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)并通過審核驗(yàn)收的企業(yè)，按規(guī)定給予資金支持。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步修訂《蕪湖市促進(jìn)新型工業(yè)化若干政策規(guī)定》，完善技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)體系。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）
3．發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)。出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的實(shí)施意見》，大力實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，到2020年培育認(rèn)定一批市級“專精特新”中小企業(yè)，財(cái)政給予每戶企業(yè)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元。爭創(chuàng)一批省級“專精特新”中小企業(yè)，財(cái)政按省級獎(jiǎng)勵(lì)的20%給予一次性補(bǔ)助。（市經(jīng)信委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．支持民營重大公共研發(fā)平臺建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，民營企業(yè)建設(shè)的具有獨(dú)立法人資格和公共性的重大研發(fā)平臺，給予研發(fā)設(shè)備和研發(fā)費(fèi)用投入不超過30%的補(bǔ)助；對入駐平臺的企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，給予連續(xù)5年，最高100%的租金補(bǔ)貼。（市發(fā)改委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．拓展市場平臺。舉辦安徽省裝備制造、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)等各種對接會，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展對接。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）加大“首臺套”“首批次”扶持政策落實(shí)力度，探索政府采購首購制度；加大政府采購對民營中小微企業(yè)的支持力度。（市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市公管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）普及電子商務(wù)應(yīng)用，積極培育并引進(jìn)專為中小企業(yè)開拓市場的第三方電子商務(wù)平臺，支持縣級電商公共服務(wù)中心注冊、運(yùn)營區(qū)域性電商公共品牌，鼓勵(lì)中小企業(yè)依托電商平臺開展線上線下營銷活動(dòng)。踴躍參加“精品安徽、精彩安徽”系列宣傳活動(dòng)，民營企業(yè)在中央媒體進(jìn)行“安徽工業(yè)精品”宣傳的，在省級獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，再按照宣傳推廣費(fèi)的30%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。支持民營企業(yè)參加世界制造業(yè)大會等政府組織的大型展會。（市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．安排市中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）發(fā)展專項(xiàng)資金。市財(cái)政通過統(tǒng)籌整合，安排不少于2億元的中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培訓(xùn)、技術(shù)改造、研發(fā)投入、公共研發(fā)平臺建設(shè)、企業(yè)服務(wù)、宣傳推廣及市場開拓、“專精特新”中小企業(yè)培育、公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)等。（市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、減稅降負(fù)，增強(qiáng)企業(yè)獲得感
7．落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)國家、省各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，民營企業(yè)因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，可以依法辦理延期繳納稅費(fèi)。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）企業(yè)從縣級以上各級人民政府財(cái)政部門及其他部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，凡符合條件的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中扣除。（市稅務(wù)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、城市供水、供氣等公用事業(yè)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)嚴(yán)格按照省、市核定的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)收取，不得巧立名目，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。（市住建委、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金，嚴(yán)格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。（市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）降低建筑企業(yè)生活垃圾處理費(fèi)和渣土管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建筑企業(yè)生活垃圾處理費(fèi)由承包工程總造價(jià)的1.6‰降至0.4‰；渣土管理費(fèi)由5元/噸降至2.5元/噸。（市發(fā)改委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8．減少制度性交易成本。深化實(shí)施企業(yè)“多證合一”和個(gè)體工商戶“兩證整合”改革。進(jìn)一步落實(shí)市場主體退出機(jī)制，深化簡易注銷登記改革，解決民營企業(yè)“退出難”難題。積極引導(dǎo)扶持“個(gè)轉(zhuǎn)企”，允許擬轉(zhuǎn)企的個(gè)體工商戶依法繼續(xù)使用原名稱字號，沿用已獲得榮譽(yù)，合并登記檔案，實(shí)現(xiàn)延續(xù)經(jīng)營。清理規(guī)范企業(yè)融資過程中的資產(chǎn)評估等中介收費(fèi)行為，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對中介機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)地方法人金融機(jī)構(gòu)互認(rèn)評估結(jié)果。（市工商局、市發(fā)改委、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）堅(jiān)決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)（銀團(tuán)貸款除外），嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，減少融資過程中的附加費(fèi)用，降低融資成本。（市銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
9．集約生產(chǎn)要素獲取綜合成本。鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。鼓勵(lì)實(shí)行彈性土地出讓年限，支持新增工業(yè)用地以租賃方式供應(yīng)。（市國土局負(fù)責(zé)）在國家規(guī)定的土地使用稅稅額幅度范圍內(nèi)，進(jìn)一步降低市區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅等級稅額標(biāo)準(zhǔn)。（市財(cái)政局，市稅務(wù)局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）持續(xù)推進(jìn)電力直接交易，進(jìn)一步降低門檻，鼓勵(lì)更多的民營企業(yè)參與電力直接交易。加強(qiáng)天然氣輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格天然氣短輸價(jià)格成本管理，切實(shí)降低輸配價(jià)格。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10．降低用工成本。平穩(wěn)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保持社保繳費(fèi)社會平均基數(shù)穩(wěn)定真實(shí)，及時(shí)落實(shí)國家、省降低企業(yè)社保費(fèi)率政策要求，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。（市人社局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）確保繳費(fèi)方式穩(wěn)定，對繳費(fèi)人以前年度社會保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)，一律不得自行組織開展集中清繳。對用人單位和職工失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，到期后繼續(xù)延續(xù)實(shí)施。對符合條件穩(wěn)定就業(yè)的參保民營企業(yè)，可返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。（市人社局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對民營企業(yè)全職引進(jìn)的各類急需人才，所需的租房補(bǔ)貼、安家費(fèi)以及科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等人才開發(fā)費(fèi)用可列入成本。（市稅務(wù)局、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、打通瓶頸，紓解融資難融資貴
11．推動(dòng)解決拖欠款項(xiàng)問題。落實(shí)國家有關(guān)要求，開展專項(xiàng)清欠行動(dòng)，積極化解三角債，清理政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款。把惡意拖欠民營企業(yè)賬款的單位列為嚴(yán)重失信主體，按照規(guī)定實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，督促其及時(shí)清償賬款。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局（國資委）等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對市場前景好、生產(chǎn)經(jīng)營正常、負(fù)債率合理，有還款能力、信用良好的，暫時(shí)有困難的民營企業(yè)不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。（市金融辦、市人行、市銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12．加快推進(jìn)信貸投放。加大對民營企業(yè)貸款投放力度，積極落實(shí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對新增民營企業(yè)的貸款占比要求，新增民營企業(yè)貸款占新增公司類貸款比例不低于50%。持續(xù)加大貨幣政策工具運(yùn)用，力爭再貼現(xiàn)投放規(guī)模位居全省前列，90%以上的再貼現(xiàn)額度用于票面金額1000萬元以下的小微企業(yè)。力爭貨幣政策工具支持小微企業(yè)、民營企業(yè)年投放額不低于10億元；對符合條件的地方法人機(jī)構(gòu)按小微企業(yè)、民營企業(yè)貸款新增量“一比一”的比例給予支小再貸款支持。（市人行、市銀監(jiān)局、市金融辦、市經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展免擔(dān)保、免抵押的信用貸款業(yè)務(wù)。積極推廣“中小企業(yè)信用貸”“守合同重信用企業(yè)信用增信融資”“稅融通”“訂單貸”等信貸產(chǎn)品。（市金融辦、市銀監(jiān)局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13．切實(shí)落實(shí)續(xù)貸政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極落實(shí)無還本續(xù)貸監(jiān)管政策，推動(dòng)全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)穩(wěn)定增長。對于生產(chǎn)經(jīng)營正常且銀行承諾放貸的企業(yè)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按規(guī)定及時(shí)給予續(xù)貸過橋。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高中長期貸款比例，根據(jù)企業(yè)需求合理確定流動(dòng)資金貸款期限。（市銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
14．加大融資擔(dān)保力度。持續(xù)擴(kuò)大新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)，力爭到2020年，全市新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)新增額達(dá)到100億元。2020年以前，全市政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)擔(dān)保費(fèi)率由省政府規(guī)定的不超過1.2%，進(jìn)一步降低至不超過1%；市民強(qiáng)擔(dān)保集團(tuán)對各縣區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)新型政銀擔(dān)項(xiàng)目繼續(xù)免收再擔(dān)保費(fèi)。（市金融辦，市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市民強(qiáng)擔(dān)保集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實(shí)國家小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，發(fā)揮正向激勵(lì)作用，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本。（市財(cái)政局、市經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）進(jìn)一步推廣應(yīng)收賬款融資“奇瑞模式”，引導(dǎo)轄內(nèi)大企業(yè)和供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持中小企業(yè)通過人總行征信中心“應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”與金融機(jī)構(gòu)開展應(yīng)收賬款融資；積極拓展存貨融資、政府采購平臺融資等供應(yīng)鏈融資新模式，助力中小微企業(yè)簡化融資流程，獲取優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。（市人行負(fù)責(zé)）
15．促進(jìn)直接融資。繼續(xù)加大投入，積極對接國家、省級政府引導(dǎo)基金，吸引社會資本，做大做強(qiáng)市級政府股權(quán)投資基金，形成覆蓋民營企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期的基金集群。鼓勵(lì)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)與市級政府投資基金合作，通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會資本，強(qiáng)化政策支持，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)基金投向蕪湖民營企業(yè)。（市財(cái)政局、市金融辦、市建投公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)總規(guī)模10億元的蕪湖中小企業(yè)基金落地，開展精準(zhǔn)服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮基金的發(fā)展引導(dǎo)作用。（市建投公司、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）搶抓上交所開設(shè)科創(chuàng)板機(jī)遇，支持企業(yè)首發(fā)上市。對在滬深港證券交易所首發(fā)上市的企業(yè)分階段給予獎(jiǎng)勵(lì)750萬元，對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌的企業(yè)分階段給予300萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。（市金融辦、市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對有市場、有前景、技術(shù)有競爭力，流動(dòng)性資金暫時(shí)遇到困難的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)行民營企業(yè)債券融資支持工具；加大小微企業(yè)金融債券、綠色金融債券等各類支小金融工具的發(fā)行力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將發(fā)債專項(xiàng)資金投放民營小微企業(yè)。（市人行、市發(fā)改委、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對在省股權(quán)托管交易中心掛牌的“專精特新”中小企業(yè)，市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)15萬元，掛牌后完成股改的，再給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)；完成股改并在省股權(quán)托管交易中心掛牌的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)45萬元。對成功在省股權(quán)托管交易中心掛牌的中小企業(yè)首次股權(quán)融資的，在省級1%獎(jiǎng)勵(lì)（不超過70萬元）的基礎(chǔ)上，市再按其首次股權(quán)融資額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)（不超過70萬元）。（市金融辦、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16．按需定制金融服務(wù)。支持金融、擔(dān)保、征信、基金等機(jī)構(gòu)入駐市企業(yè)服務(wù)中心，依托“易企網(wǎng)”創(chuàng)新網(wǎng)上金融服務(wù)模式，加強(qiáng)線上與線下銀企對接服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，深化中小微企業(yè)信用貸改革，加大普惠金融力度，2020年以前，市民強(qiáng)擔(dān)保集團(tuán)對中小企業(yè)信用貸業(yè)務(wù)擔(dān)保費(fèi)率由省政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減半按0.6%收取。（市經(jīng)信委、市金融辦、市人行、市銀監(jiān)局、市信息辦、民強(qiáng)擔(dān)保按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）合理調(diào)整抵質(zhì)押率，擴(kuò)大可接受民企抵質(zhì)押物范圍。適當(dāng)擴(kuò)大支小再貸款擔(dān)保品范圍，將民營企業(yè)貸款納入其中，質(zhì)押率提高10個(gè)百分點(diǎn)；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別判斷和提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平的基礎(chǔ)上，完善抵質(zhì)押率相關(guān)制度，對于信用等級達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的客戶，不強(qiáng)制要求企業(yè)提供抵押品做擔(dān)保。督促商業(yè)銀行盡快制定小微企業(yè)貸款盡職免責(zé)辦法，開辟綠色通道，積極向上級行申請審批權(quán)限，提高審貸效率，建立單獨(dú)的小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立小微企業(yè)貸款差別化監(jiān)管機(jī)制，提高小微企業(yè)貸款不良率容忍度，控制在不超過各項(xiàng)貸款平均不良率2個(gè)百分點(diǎn)的水平。（市金融辦、市人行、市銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17．積極為民營企業(yè)紓困。主動(dòng)對接省級民營企業(yè)紓困救助基金，以市場化方式運(yùn)作，增加產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關(guān)鍵重點(diǎn)民營企業(yè)流動(dòng)性，為有資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)的民營企業(yè)紓困，對符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)進(jìn)行必要財(cái)務(wù)救助。市、縣與省相關(guān)機(jī)構(gòu)合作共同出資，設(shè)立規(guī)模5億元的風(fēng)險(xiǎn)化解處置基金，支持化解無為縣電線電纜企業(yè)聯(lián)?；ケｏL(fēng)險(xiǎn)。（市金融辦、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市建投公司、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、打破壁壘，構(gòu)建公平競爭環(huán)境
18．提質(zhì)提效優(yōu)化審批服務(wù)。全面推開“證照分離”改革，推進(jìn)照后減證和涉企證照審批聯(lián)動(dòng)，讓更多市場主體“照后能營、持照即營”。工商審批事項(xiàng)全面實(shí)施“容缺受理”。（市工商局、市政務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）壓縮重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域?qū)徟鷷r(shí)限，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證審批壓縮至45個(gè)工作日以內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記各類事項(xiàng)時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)，部分事項(xiàng)在1小時(shí)內(nèi)辦結(jié)領(lǐng)證。（市工商局、市國土局、市政務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）深化工業(yè)產(chǎn)品許可證制度改革，對耐火材料等10項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批，全程網(wǎng)上辦理，1小時(shí)辦結(jié)。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）為民營企業(yè)境外商務(wù)提供加急辦理。憑企業(yè)加急公函即可加急辦理因私出國（境）證件，審批制證時(shí)間由原來的7個(gè)工作日縮短為4個(gè)工作日。（市公安局負(fù)責(zé)）
19．放開投資領(lǐng)域和市場準(zhǔn)入。全面執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，不得對民間投資設(shè)置任何附加條件，打造公平公正的“營商環(huán)境”。鼓勵(lì)民間資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，享受與政府投資、國有企業(yè)投資同等政策待遇，支持民營建筑企業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步形成社會資本辦醫(yī)的開放環(huán)境，鼓勵(lì)符合條件的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。依法放寬衛(wèi)生行政審批條件，簡化審批手續(xù)和材料，減少審批環(huán)節(jié)。對二級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)許可合并一次辦理。大力支持社會力量舉辦各種層次類型的非營利性民辦學(xué)校，提供優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵(lì)社會力量舉辦或參與舉辦學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、老年教育、社區(qū)教育和特殊教育等。實(shí)施社會力量辦學(xué)負(fù)面清單，倡導(dǎo)依法依規(guī)辦學(xué)。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市教育局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）在通航、公路、油氣、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，盡快推出一批高質(zhì)量的項(xiàng)目吸引社會資本參與。（市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)清理，嚴(yán)禁對不同所有制企業(yè)設(shè)置影響公平競爭的門檻。（市公管局負(fù)責(zé)）全面實(shí)施2018版外資企業(yè)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對負(fù)面清單以外的內(nèi)外資企業(yè)均實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇的管理模式，不斷提升服務(wù)涉外民營企業(yè)能力。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
20．促進(jìn)國有企業(yè)與民營企業(yè)合作發(fā)展。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，對項(xiàng)目收入無法覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項(xiàng)目，同級財(cái)政部門可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。支持民營企業(yè)參與盤活政府性存量資產(chǎn)。(市發(fā)改委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))鼓勵(lì)民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，提高民營資本在混合所有制企業(yè)中的比重。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項(xiàng)目，符合條件的民營企業(yè)可獲得控制權(quán)。在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招標(biāo)投標(biāo)、軍民融合等方面打造公平競爭環(huán)境。(市財(cái)政局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、精細(xì)優(yōu)化，完善政策執(zhí)行方式
21．加大政策協(xié)調(diào)力度。研究制定針對民營企業(yè)的政策措施時(shí)，要把征求基層和民營企業(yè)意見作為制定相關(guān)政策的必要程序，注重政策銜接，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性、一致性，最大程度釋放政策的疊加效應(yīng)。（市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22．加強(qiáng)政策宣傳落實(shí)。全面梳理現(xiàn)有支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，細(xì)化實(shí)化舉措，加強(qiáng)政策宣傳解讀，提高政策知曉率，有效推動(dòng)各項(xiàng)政策落地落細(xì)落實(shí)，打通政策落實(shí)“最后一公里”。（市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，市“四送一服”辦公室，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23．嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。依法保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)的合法權(quán)益。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法高效、公平。切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法方式，去產(chǎn)能、去杠桿對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)。在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域執(zhí)法過程中，避免簡單化，不搞“一刀切”。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”原則，凡無法律依據(jù)的，一律不得開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)防執(zhí)法擾企。（市司法局、市工商局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、從善如流，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系
24．建立健全政企溝通長效機(jī)制。完善“一企一組一策”幫扶企業(yè)活動(dòng)，建立市領(lǐng)導(dǎo)、市直單位、縣區(qū)負(fù)責(zé)同志聯(lián)系民營企業(yè)制度，市領(lǐng)導(dǎo)和各縣區(qū)負(fù)責(zé)同志每人聯(lián)系企業(yè)不少于3戶，市直部門聯(lián)系企業(yè)不少于5戶，每季度聯(lián)系企業(yè)不少于1次。暢通聯(lián)系企業(yè)反映問題的渠道，及時(shí)聽取民營企業(yè)意見，幫助解決實(shí)際問題，打造更有溫度的服務(wù)環(huán)境。（市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25．大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。通過多種形式，大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家先進(jìn)事跡。（市委宣傳部、市工商聯(lián)、市經(jīng)信委、市企聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推薦符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)家作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，參加勞動(dòng)模范、“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞汀叭恕奔t旗手、青年“五四”獎(jiǎng)?wù)碌仍u選。（市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市經(jīng)信委、市總工會、市婦聯(lián)、團(tuán)市委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）按照有關(guān)規(guī)定，開展20家優(yōu)秀民營企業(yè)和20名優(yōu)秀民營企業(yè)家評選表彰。（市企聯(lián)負(fù)責(zé)）
26．營造吸引人才良好環(huán)境。鼓勵(lì)民營企業(yè)引進(jìn)高層次人才，全面落實(shí)住房、就醫(yī)、上學(xué)、落戶等政策，不斷優(yōu)化人才工作、生活環(huán)境。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，為我市引進(jìn)人才提供多層次住房需求選擇。對符合條件的，可通過綠色通道參加職稱評審。經(jīng)認(rèn)定的引進(jìn)高層次人才的子女，學(xué)前教育階段可安排到公辦幼兒園或民辦普惠性幼兒園就讀；義務(wù)教育階段按照實(shí)際居住地就近入學(xué)；在我市就讀初中升入高中的，與本地戶籍學(xué)生一樣享受同等的中考政策。（各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人社局，市住建委，市衛(wèi)計(jì)委，市教育局，市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）降低民營企業(yè)引進(jìn)高科技人才成本，對企業(yè)引進(jìn)科技人才年薪達(dá)到50萬元以上，符合規(guī)定的，每年按其年薪10%獎(jiǎng)勵(lì)用人單位（150萬元以上部分不予獎(jiǎng)勵(lì)）專項(xiàng)用于企業(yè)科技研發(fā)。（各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人社局，市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)支持民營企業(yè)建設(shè)院士、博士后科研工作站，支持民營企業(yè)建設(shè)技能大師工作室，并按規(guī)定給予補(bǔ)助。（市人社局、市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
27．開展民營企業(yè)貼心服務(wù)。深入開展“四送一服”雙千工程，充分發(fā)揮市直11支服務(wù)企業(yè)小分隊(duì)作用，對口聯(lián)系縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，廣泛走訪民營企業(yè)，開展常態(tài)長效服務(wù)。（市“四送一服”辦公室負(fù)責(zé)）深入開展“百名行長進(jìn)千企”活動(dòng)，組織金融機(jī)構(gòu)深入民營企業(yè)、小微企業(yè)調(diào)查研究，結(jié)成幫扶對子，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，對接企業(yè)融資需求，宣傳各類金融政策和產(chǎn)品，輔導(dǎo)企業(yè)提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。（市人行負(fù)責(zé)）實(shí)施“千名稅干進(jìn)民企促發(fā)展”行動(dòng)，開展“送政策、問需求、解難題、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”常態(tài)化服務(wù)，充分釋放改革利民、利稅、利企、利國新動(dòng)能，著力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助力企業(yè)發(fā)展。（市稅務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28．建立全方位企業(yè)服務(wù)綜合體系。規(guī)范建設(shè)市、縣區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，通過“易企網(wǎng)”線上服務(wù)與企業(yè)服務(wù)中心線下服務(wù)相結(jié)合的新模式，構(gòu)建市、縣區(qū)企業(yè)服務(wù)一體化格局。（市經(jīng)信委，市編辦，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）充分利用易企網(wǎng)“有困難找我們”“要獎(jiǎng)補(bǔ)找我們”“要中介找我們”三大板塊以及融資、技術(shù)、人才、雙創(chuàng)、場地、沙龍等6大專業(yè)服務(wù)平臺功能，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的各類困難，開展全市涉企各類獎(jiǎng)補(bǔ)政策的網(wǎng)上申報(bào)工作，提高服務(wù)企業(yè)水平，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)網(wǎng)上集聚區(qū)。（市企業(yè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，培育一批國家級、省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，依托蕪湖市企業(yè)服務(wù)中心為中小企業(yè)提供“找得著、用得起”的普惠服務(wù)。（各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市經(jīng)信委，市科技局，市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
29．實(shí)施企業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃。市財(cái)政每年設(shè)立1000萬元企業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，用以培訓(xùn)創(chuàng)新型企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)中層骨干和小微企業(yè)負(fù)責(zé)人等多層次經(jīng)營管理人才，并積極探索發(fā)放企業(yè)服務(wù)券工作。（市經(jīng)信委、市人才辦、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、穩(wěn)定預(yù)期，充分保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益
30．保障合法權(quán)益。加強(qiáng)對民營企業(yè)和企業(yè)家的正當(dāng)財(cái)富和合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)，對侵犯民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的各類違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)受理、及時(shí)立案、及時(shí)查處，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊；堅(jiān)持以發(fā)展眼光客觀看待改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理。依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照程序?qū)ι姘肛?cái)產(chǎn)進(jìn)行處置，維護(hù)涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。依法慎用羈押性強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響，絕不允許利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中，按照法律法規(guī)的要求，保護(hù)民營企業(yè)經(jīng)營者合法人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。（市紀(jì)委監(jiān)委、市委政法委、市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
31．健全保護(hù)機(jī)制。建立民營企業(yè)投訴維權(quán)中心，暢通反映訴求渠道，健全申訴維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)投訴中反映的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。（市委政法委、市經(jīng)信委、市工商聯(lián)、市企聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持各縣區(qū)建立小微企業(yè)、民營企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)等公益性法律組織，開展線上線下法律服務(wù)。（市司法局負(fù)責(zé)）對首次、輕微違法違規(guī)行為建立容錯(cuò)機(jī)制，寬嚴(yán)相濟(jì)、包容審慎監(jiān)管。（市工商局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
32．落實(shí)其他法規(guī)制度。在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，全面落實(shí)公平競爭審查制度。（市法制辦、市工商局、市司法局、市財(cái)政局、市商務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）及時(shí)清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則和違反平等產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)范性文件，實(shí)施重點(diǎn)民營企業(yè)反壟斷、反不正當(dāng)競爭專題輔導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。（市工商局負(fù)責(zé)）加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳輔導(dǎo)。建立支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策法規(guī)宣傳長效機(jī)制和法律法規(guī)“事先輔導(dǎo)”機(jī)制，常態(tài)化組織開展培訓(xùn)活動(dòng)，提高市場主體知法守法和運(yùn)用政策的意識和能力。（市工商局、市司法局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、多措并舉，強(qiáng)化組織保障
33．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體抓到位，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，研究相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展的重大問題。（各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，進(jìn)一步完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，積極推進(jìn)“放管服”工作。市有關(guān)部門要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)和服務(wù)保障職能，制定工作細(xì)則，加強(qiáng)情況通報(bào)、信息共享。各級工商聯(lián)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，形成推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作合力。（市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析，定期發(fā)布民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)。（市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
34．加強(qiáng)宣傳和輿論保障。開設(shè)專題專欄，組織新聞媒體采訪縣、區(qū)和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志以及企業(yè)負(fù)責(zé)人，充分反映各地各部門深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署的積極態(tài)度和實(shí)際行動(dòng)，營造民營企業(yè)發(fā)展良好社會氛圍。（市委宣傳部負(fù)責(zé)）
35．強(qiáng)化督查考核。將本意見落實(shí)情況作為“三查三問”和巡察內(nèi)容，納入市委、市政府督查范圍，對企業(yè)反映好、成效顯著的，予以通報(bào)表揚(yáng)；對落實(shí)不力，有需要問責(zé)情形的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。（市紀(jì)委監(jiān)委、市委巡察辦、市委督查室、市政府督查室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)）加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況考核，納入市委年度綜合考核和市政府目標(biāo)管理績效考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。（市委組織部、市政府督查室負(fù)責(zé)）