黨中央、國務院印發(fā)的《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》（下稱《綱要》）把知識產權強國建設定位為建設創(chuàng)新型國家和社會主義現代化強國的堅實保障，并強調牢牢把握加強知識產權保護是完善產權制度最重要的內容和提高國家經濟競爭力最大的激勵。由此可見，我們所要建成的知識產權強國，是高標準、高要求對接經濟全球化，并且高質量推動構建人類命運共同體的知識產權強國。

　　財隨政走。財稅政策的核心功能，正是以財政資源配置為切入點，為經濟社會各個領域的發(fā)展和改革創(chuàng)造基礎條件。知識產權強國建設這一戰(zhàn)略抉擇的深入落實，同樣需要財稅政策等多方政策的協(xié)同發(fā)力。筆者以為，財稅政策可從如下四個方面提供支持。

　　一是完善支出政策。知識產權事業(yè)的健康發(fā)展，受益于財政投入的適配性增長。從《綱要》內容看，未來我國知識產權事業(yè)要步入全方位快速發(fā)展軌道，財政支出需求多元擴張強勁，如實施一流專利商標審查機構建設工程、積極推進跨區(qū)域知識產權遠程訴訟平臺建設、實施地理標志保護工程等。顯然，今后財政對知識產權事務的投入勢必還要增長。

　　需要指出的是，當前和今后財政運行的基本特征是財政收入中低速增長與財政支出需求全方位擴張并存，必須提高財政資金使用效率。為此，應在合理界定政府與市場間關系的基礎上，促成知識產權事業(yè)多元化投入機制。其中政府投入應側重知識產權保護、知識產權公共服務設施建設、知識產權公共政策制定等。同時，還應加強財政知識產權重點支出項目績效管理。

　　二是適當加強中央知識產權保護方面事權。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中，述及健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制時，明確提出適當加強中央在知識產權保護方面事權。這凸顯出新時代、新階段知識產權保護的重要地位，表明我國要進一步增強知識產權保護的權威性、統(tǒng)一性、及時性和普惠性。

　　加強中央知識產權保護事權，具體講就是要強化中央在知識產權保護方面的宏觀管理、區(qū)域協(xié)調和涉外事宜統(tǒng)籌等職能。這意味著今后應適度調整中央與地方之間的知識產權保護支出責任劃分，適度提高知識產權事務支出中央占比，具體切入點可選擇增加中央知識產權宏觀管理支出。

　　三是改革利用財政性資金設立的科學技術基金或計劃項目所形成的知識產權歸屬和權益分配機制。知識產權制度的核心價值是保護和激勵創(chuàng)新。產權權屬清晰、收益分配規(guī)范是知識產權創(chuàng)造和運用的基本制度保障。能否做到這些，改革這類知識產權歸屬和權益分配機制至關重要。我國是財政科技投入大國，同時也是政府產業(yè)引導基金和基礎設施建設投入大國。這些財政支出中知識產權創(chuàng)造投入比重相當高，形成了大量高質量知識產權。如何確定這些知識產權的權屬和收益分配會直接決定創(chuàng)新水平和創(chuàng)新可持續(xù)性。應在堅持嚴格保護的政策導向的基礎上，健全以增加知識價值為導向的分配制度，促進知識產權價值實現。

　　要想解決這一問題，必須深化知識產權領域改革。首先要認識到知識產權的形成是資金、物資和高水平專業(yè)人才三者相融合創(chuàng)造科學技術的過程。這意味著科技人員理應擁有部分利用財政性資金設立的科學技術基金或計劃項目所形成的知識產權，自然可以參與收益分配。據此，今后有必要擴大科研機構和高校知識產權處置自主權，建立完善財政資助科研項目，形成知識產權聲明制度，允許科研團隊依法依規(guī)獲得相關收益。

　　四是加大稅收政策支持力度。市場主體是知識產權強國建設的主力軍。建設激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產權市場運行機制，關鍵是完善以企業(yè)為主體、市場為導向的高質量創(chuàng)造機制。為此，今后可從對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠，以及對高科技人才創(chuàng)新活動予以稅收激勵兩方面，加大稅收政策對知識產權強國建設的支持力度。（中國財政科學研究院研究員 白景明）