黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作擺在更加突出的位置，2020年11月30日，習(xí)近平總書(shū)記在主持十九屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠(chéng)信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。各地區(qū)各部門(mén)深入落實(shí)黨中央部署，各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)、司法行政機(jī)關(guān)、人民法院統(tǒng)籌指導(dǎo)，社會(huì)各方積極參與，共同推動(dòng)構(gòu)建有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作體系。2021年，各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織達(dá)到992家，受理調(diào)解案件6.48萬(wàn)件，成功調(diào)解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛2.7萬(wàn)余件，工作成效明顯。但同時(shí)，實(shí)際工作中也存在當(dāng)事人主動(dòng)提出調(diào)解的意愿不強(qiáng)、調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、調(diào)解程序不規(guī)范、調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障不足等問(wèn)題。及時(shí)、有效地解決這些問(wèn)題，將有利于更好發(fā)揮調(diào)解在解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)。

　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域糾紛調(diào)解是深入推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的重要內(nèi)容

　　調(diào)解作為完善糾紛多元化解機(jī)制的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制?！鄙钊胪七M(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是國(guó)家法治化發(fā)展水平的重要標(biāo)桿。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，是構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果和社會(huì)滿(mǎn)意度的重要舉措。

　　當(dāng)前，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域糾紛日益增多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件數(shù)量逐年增長(zhǎng)，行政裁決和司法審判都面臨較大壓力，高效有序地處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛需要更多渠道。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛當(dāng)事人利益多元化、訴求多樣化、市場(chǎng)復(fù)雜化、技術(shù)難度高，這些特征也決定了調(diào)解在化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。特別是，與普通的民商事案件相比，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛表現(xiàn)出法律問(wèn)題與技術(shù)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題高度融合的特征。尤其是在專(zhuān)利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、技術(shù)秘密、計(jì)算機(jī)軟件等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中，法律與技術(shù)的融合更為明顯。在民事訴訟和行政裁決之外，通過(guò)調(diào)解等非訴訟方式化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的矛盾糾紛，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)，可以為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力保障。

　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域糾紛調(diào)解是知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)的重要環(huán)節(jié)

　　通過(guò)建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)、銜接通暢的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與行政、司法、仲裁、公證等有機(jī)銜接，將能夠有助于打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)全鏈條，落實(shí)嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解能夠有效融入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)中，對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛都可通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解方式予以化解。在訴調(diào)對(duì)接方面，自2020年以來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與最高人民法院積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對(duì)接工作，2021年，各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)加強(qiáng)與人民法院銜接聯(lián)動(dòng)，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，已有28個(gè)省(區(qū)、市)265家知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織、1557名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，累計(jì)受理調(diào)解案件2.3萬(wàn)余件，成功率達(dá)71.19%，調(diào)解在化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域矛盾糾紛中的關(guān)鍵作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　截至目前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)在全國(guó)布局建設(shè)了57家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，下一步還將加大工作力度，完善布局。目前，部分保護(hù)中心已經(jīng)設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，開(kāi)展調(diào)解服務(wù)，為權(quán)利人維權(quán)提供便利。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心運(yùn)行過(guò)程中，通過(guò)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解室，或者建立聯(lián)合園區(qū)、協(xié)會(huì)等建立行業(yè)性調(diào)解組織，建立便捷高效低成本的維權(quán)渠道，將有助于解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中面臨的鏈條不健全、銜接不通暢、協(xié)同保護(hù)不力等問(wèn)題。并可結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域的需求，在互聯(lián)網(wǎng)、展會(huì)、進(jìn)出口、物流、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等關(guān)鍵領(lǐng)域率先取得突破。調(diào)解工作對(duì)于實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的“一站式”服務(wù)起到了重要支撐作用。

　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域糾紛調(diào)解是弘揚(yáng)中華法治文化的重要方面

　　調(diào)解素有“東方經(jīng)驗(yàn)”之美譽(yù)，20世紀(jì)60年代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為新時(shí)期把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好的典范。

　　中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化歷來(lái)崇尚以和為貴。當(dāng)前，我國(guó)新增創(chuàng)新主體和市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，他們既是市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也是創(chuàng)新洪流中的同行人。促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新既要引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極創(chuàng)新、高效布局知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又要鼓勵(lì)創(chuàng)新成果依法共享，科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域發(fā)生的糾紛往往與產(chǎn)權(quán)化的創(chuàng)新成果利益分配有關(guān)，具備通過(guò)調(diào)解實(shí)現(xiàn)化解糾紛、合理分配利益、維護(hù)市場(chǎng)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的條件。因此，要深刻理解把握在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面的重要意義，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)法治文化，積極構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，鋪設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決的“多車(chē)道”，從源頭上預(yù)防和減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛、公正高效化解人民內(nèi)部矛盾，更好地維護(hù)創(chuàng)新秩序和社會(huì)和諧。

　　聚焦強(qiáng)化保護(hù)，進(jìn)一步做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作

　　做好新時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作，要深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持人民利益至上，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新主體在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面獲得感和滿(mǎn)意感。

　　一是以機(jī)制建設(shè)凝聚工作合力。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和央地配合力度，深入貫徹落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的意見(jiàn)》，大力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)加大投入，加強(qiáng)與同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、人民法院等不斷推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作機(jī)制的建立和完善，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

　　二是以能力建設(shè)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。研究制定專(zhuān)利侵權(quán)糾紛調(diào)解工作規(guī)范、商標(biāo)侵權(quán)糾紛調(diào)解工作規(guī)范等工作規(guī)范?？茖W(xué)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解員等級(jí)評(píng)定辦法，引導(dǎo)更多優(yōu)秀知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師、專(zhuān)利代理師、高校專(zhuān)家學(xué)者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員等參與調(diào)解工作。指導(dǎo)各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織通過(guò)設(shè)置選聘條件、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、加大工作經(jīng)驗(yàn)交流等方式，不斷提高調(diào)解能力。推動(dòng)調(diào)解工作向企業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、展會(huì)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等領(lǐng)域延伸，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　三是以源頭治理引領(lǐng)糾紛化解。推動(dòng)各類(lèi)糾紛調(diào)解組織在加強(qiáng)糾紛化解的同時(shí)，注重對(duì)糾紛發(fā)生的原因梳理，幫助糾紛雙方建立從源頭上防范糾紛發(fā)生的制度機(jī)制，加強(qiáng)在調(diào)解過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)普及和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的提高，促進(jìn)糾紛各方正確運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度維護(hù)自身合法權(quán)益，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體規(guī)定落實(shí)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，從根本上減少糾紛的發(fā)生，做到糾紛化解和源頭治理并重。

　　四是以新技術(shù)運(yùn)用促進(jìn)便民利民。積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)格防范疫情條件下工作新形勢(shì)，充分發(fā)揮線上平臺(tái)作用，集聚調(diào)解資源，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)平臺(tái)與司法審判機(jī)關(guān)調(diào)解平臺(tái)進(jìn)行有效對(duì)接，推動(dòng)線上調(diào)解制度機(jī)制完善，創(chuàng)新服務(wù)舉措，持續(xù)做到數(shù)據(jù)共享、資源共用，讓調(diào)解工作更具可及性、便利性和吸引力。（作者系國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司司長(zhǎng)）