重拳治亂象 監(jiān)管守藍(lán)天——2021年“藍(lán)天”行動進(jìn)展⑦

2021年知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動取得積極成效

2021年，國家知識產(chǎn)權(quán)局深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動，重拳打擊違法違規(guī)代理行為，共約談代理機(jī)構(gòu)2350家，責(zé)令整改2105家，作出罰款與警告220件，吊銷和停業(yè)12家機(jī)構(gòu)，辦案數(shù)量比機(jī)構(gòu)改革前的總量還要多，專項(xiàng)行動取得積極成效，代理行業(yè)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，初步形成了嚴(yán)厲打擊代理違法行為的高壓態(tài)勢。

轉(zhuǎn)變理念，加強(qiáng)“主動監(jiān)管”。積極推進(jìn)建立主動監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象的監(jiān)測分析。通過對專利審查、商標(biāo)審查、社保信息等重點(diǎn)環(huán)節(jié)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)代理非正常專利申請、惡意商標(biāo)申請、人均代理量畸高等行為線索；通過對電商平臺、展會、宣傳廣告信息等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)無資質(zhì)專利代理、以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)等行為線索；通過對列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)主體的監(jiān)控，提升監(jiān)管工作針對性和精準(zhǔn)度。期間，通過主動監(jiān)測、主動篩查累計獲取案件線索3300余條，組織各地進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，有效加大對違法違規(guī)行為主動查處力度。

強(qiáng)化震懾，實(shí)施“重點(diǎn)監(jiān)管”。聚焦代理非正常專利申請、無資質(zhì)專利代理、惡意商標(biāo)申請代理行為、偽造變造公文等突出違法行為，開展“藍(lán)天”行動大會戰(zhàn)，依法從嚴(yán)打擊。綜合治理代理非正常專利申請行為，對200余家代理機(jī)構(gòu)采取行政指導(dǎo)、行政約談、重點(diǎn)檢查、警告罰款、停業(yè)吊銷五種形式進(jìn)行分類集中整治。從嚴(yán)處罰無資質(zhì)專利代理行為，罰沒金額1200余萬元，單筆最高罰沒104萬元。嚴(yán)厲打擊搶注有關(guān)奧運(yùn)熱詞等惡意商標(biāo)申請代理行為，約談6家機(jī)構(gòu)，立案查處24起，作出處罰13件。嚴(yán)厲打擊偽造變造公文、簽章行為，對變造國家機(jī)關(guān)公文、騙取專利申請人相關(guān)費(fèi)用的專利代理機(jī)構(gòu)作出吊銷資質(zhì)處罰。

提升效能，加強(qiáng)“協(xié)同監(jiān)管”。加強(qiáng)監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全跨部門跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)與人社部社保中心、市場監(jiān)管總局溝通協(xié)作，配合做好行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察貫通銜接工作，出臺《專利、商標(biāo)代理行業(yè)違法違規(guī)行為協(xié)同治理辦法》，充分發(fā)揮各渠道作用提升監(jiān)管效率和效果。推動各部門、各地方對因代理非正常專利申請等行為受到處罰的機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)施嚴(yán)格的協(xié)同限制措施。指導(dǎo)代理師協(xié)會、商標(biāo)協(xié)會和10個省級行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)自律規(guī)范，開展執(zhí)業(yè)宣誓、自律懲戒、譴責(zé)曝光和“弘正氣、提質(zhì)量”等活動，健全行業(yè)信用檔案，不斷完善行業(yè)自律機(jī)制。

聯(lián)合懲戒，推進(jìn)“信用監(jiān)管”。推進(jìn)將嚴(yán)重違法代理行為納入國家市場監(jiān)管總局出臺的市場監(jiān)管嚴(yán)重違法失信名單列入情形。起草制定《專利代理信用評價管理辦法（試行）》，并選擇在相關(guān)省份先行先試。依法將48家專利代理機(jī)構(gòu)列入經(jīng)營異常名錄。不斷優(yōu)化專利代理信息公示系統(tǒng)，方便公眾查詢和判別代理機(jī)構(gòu)，完善“黑代理”“審代勾連”、嚴(yán)重違法失信名單、經(jīng)營異常名錄等風(fēng)險提示功能，加大對違法代理行為的曝光力度。

創(chuàng)新手段，開展“智慧監(jiān)管”。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，快速、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)及不規(guī)范經(jīng)營行為線索，通過網(wǎng)上取證、存證，及時固化網(wǎng)絡(luò)電子證據(jù)，要求有關(guān)電商平臺下架涉嫌無資質(zhì)專利代理商戶，刪除相關(guān)商品鏈接。對存在不規(guī)范經(jīng)營行為的3家代理量較大的平臺型商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談，完成整改驗(yàn)收和行政指導(dǎo)，引導(dǎo)規(guī)范新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。完善專利代理“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作規(guī)則和清單，督導(dǎo)各地運(yùn)用智能監(jiān)管手段有序開展檢查。通過大數(shù)據(jù)分析鎖定84家人均代理量持續(xù)超過平均水平5倍的代理機(jī)構(gòu)，組織18個省局實(shí)施28項(xiàng)經(jīng)營行為的重點(diǎn)檢查。

下一步，國家知識產(chǎn)權(quán)局將深入貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，以《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作的部署和要求為指引，持續(xù)開展“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的協(xié)同治理體系，為全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，提供有力的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)支撐。