安徽日報：推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展

日前舉行的省十三屆人大常委會第二十九次會議，聽取和審議了關于檢查 《中華人民共和國專利法》
《安徽省專利條例》實施情況的報告

優(yōu)化“一法一條例”實施環(huán)境

此次執(zhí)法檢查，省人大常委會2個檢查組對蚌埠、阜陽、合肥、淮南及相關縣區(qū)開展實地檢查，同時委托6個市檢查本行政區(qū)域“一法一條例”實施情況。檢查組通過召開匯報座談會、實地查看、調(diào)閱資料、隨機抽查等多種方式，廣泛聽取各方意見，全面了解法律法規(guī)實施情況。

檢查了解到，各級政府堅持高位推動、壓實責任，建立知識產(chǎn)權聯(lián)席會議制度，把專利工作納入政府年度目標管理績效考核內(nèi)容，將“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”指標寫入省“十四五”規(guī)劃綱要，出臺了知識產(chǎn)權建設實施方案、保護舉措、獎補措施。省級財政近5年共投入專利實施和保護資金2億元。全方位、多角度、立體化開展法律法規(guī)宣傳活動，推動知識產(chǎn)權“進單位、進企業(yè)、進網(wǎng)絡、進社區(qū)、進學?！薄Ｈ〗ǔ蓢抑R產(chǎn)權試點和示范城市8個、國家知識產(chǎn)權強縣工程試點和示范縣32個，知識產(chǎn)權綜合實力居全國第8位。

從執(zhí)法檢查情況看，“一法一條例”貫徹實施取得積極成效，但也存在一些困難和問題。盡管各級政府積極宣傳“一法一條例”，但部分市場主體特別是中小企業(yè)專利意識還有欠缺，尚未把專利作為贏得市場競爭和掌握發(fā)展主動權的戰(zhàn)略支撐。部分市場主體開展專利創(chuàng)造、運用和保護的意識不強，少數(shù)市場主體在利益驅使下，采取欺詐、不平等交易等方式損害專利權人的行為時有發(fā)生。一些科技工作者重科研成果、輕運用保護的現(xiàn)象仍然存在。

省人大常委會組成人員指出，“一法一條例”承載著促進技術進步、創(chuàng)新發(fā)展的功能和使命。省政府及有關部門要深入學習貫徹習近平總書記關于知識產(chǎn)權工作的重要論述，持續(xù)加大“一法一條例”的宣傳教育力度，建立宣傳普及、教育培訓、學術研討工作機制，深入理解法律法規(guī)精神實質(zhì)，引導各級干部、科研人員、企業(yè)經(jīng)營者學專利、鉆專利、用專利、護專利，增強全社會知識產(chǎn)權意識和法治觀念，營造尊重知識產(chǎn)權、激勵自主創(chuàng)新的社會環(huán)境。

提升專利創(chuàng)造和運用水平

近年來，我省強化激勵引導，專利創(chuàng)造和運用水平明顯提升，省政府制定支持科技創(chuàng)新若干政策，實施高價值專利培育和運用工程，在創(chuàng)新平臺建設、高新技術企業(yè)認定、科技項目實施中，將專利創(chuàng)造和運用等情況作為重要指標和條件。各級政府建設一批專利技術轉移轉化中心，推動科研院所主動對接企業(yè)需求，加快專利成果轉移轉化?！笆濉逼陂g，全省獲授權發(fā)明專利7.9萬件，較“十二五”增長207%。截至今年7月末，全省擁有有效發(fā)明專利11.2萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達18.4件，同比增長40.5%，居全國第8位。連續(xù)3年知識產(chǎn)權質(zhì)押融資額超300億元、居全國前5位。合肥市推動知識產(chǎn)權證券化試點，實現(xiàn)融資1.5億元。蕪湖市探索建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險處置機制。

執(zhí)法檢查報告認為，近年來全省發(fā)明專利數(shù)量不斷增加，但與滬蘇浙仍有不小差距，截至今年7月末，全省每萬人口發(fā)明專利擁有量為18.4件，滬蘇浙分別為64.7、39.9、35.6件；國際專利申請量為1164件，滬蘇浙分別為2412、3845、2478件。高價值專利數(shù)量不足且發(fā)展不平衡，全省每萬人口高價值專利擁有量為3.99件，全國為6.3件。專利成果轉化供給側和需求側匹配不夠，專利許可轉讓不夠活躍。此外，我省專利在作價入股、質(zhì)押融資上，無形資產(chǎn)價值還沒有充分體現(xiàn)。

省人大常委會組成人員指出，要進一步完善激勵創(chuàng)造和推進運用的政策措施。完善知識產(chǎn)權強省建設聯(lián)席會議機制，充實成員單位并動態(tài)調(diào)整，建立政府主導、多方參與、緊貼一線、服務創(chuàng)新的組織領導體系，推動專利工作更好融入新階段現(xiàn)代化美好安徽建設大局。進一步加強規(guī)劃引領，健全政府考核制度，完善成果轉化機制，嚴格落實獎補政策，強化工作經(jīng)費保障，綜合運用財政、稅收、金融等政策，支持創(chuàng)造和運用專利特別是高價值專利。

進一步健全專利保護機制

檢查了解到，我省堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，專利保護機制日趨健全。建成中國（合肥）知識產(chǎn)權保護中心，設立合肥知識產(chǎn)權法庭，成立中國（安徽）知識產(chǎn)權維權援助中心和省知識產(chǎn)權人民調(diào)解委員會，建立知識產(chǎn)權糾紛在線訴調(diào)對接機制，建立滬蘇浙皖執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制?；幢?、池州等市成立知識產(chǎn)權維權援助分中心、人民調(diào)解委員會。阜陽、蚌埠等市通過開展聯(lián)合整治行動，規(guī)范電子商務領域專利保護工作。各有關方面積極溝通、鼎力協(xié)作，有效形成了專利保護合力。2018年以來，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)共查處專利案件4078件，處理專利糾紛4222件。去年，全省法院受理專利民事案件762件、同比增長46%。

檢查也發(fā)現(xiàn)，我省專利保護能力與實際需求仍有差距。專利侵權違法行為趨于新型化、復雜化、高技術化，企業(yè)維權意識和維權能力不足，專利行政執(zhí)法和司法銜接機制尚需進一步完善，技術事實查明機制有待健全，專利維權周期長、成本高、賠償?shù)?、效果差、舉證難等現(xiàn)象尚未根本好轉。我省專利一審案件由合肥知識產(chǎn)權法庭集中管轄，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，跨區(qū)域案件、涉外案件逐年增多，專利保護司法效率有待提高。

檢查報告建議，要進一步強化專利保護舉措。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系，加強協(xié)同配合，構建專利大保護工作格局。打通專利激勵、創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條，健全綜合管理體制，增強系統(tǒng)保護能力。創(chuàng)新方式方法，構建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管體系。完善專利糾紛多元化解機制，持續(xù)推進知識產(chǎn)權民事、行政和刑事“三合一”審判機制改革，強化執(zhí)法標準互認與統(tǒng)一，完善信息共享機制，促進行政保護與司法保護有機銜接。加大專利侵權行為懲戒力度，降低企業(yè)維權成本，提高維權積極性。高標準推進合肥知識產(chǎn)權法庭的管理和發(fā)展，促進知識產(chǎn)權審判體系現(xiàn)代化，提高知識產(chǎn)權司法保護效能。