繪就未來(lái)5年發(fā)展“施工圖”（知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)）

《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》——

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），為未來(lái)5年我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展繪就了“施工圖”，旨在為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)開好局、起好步。

《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)邁上新臺(tái)階、運(yùn)用取得新成效、服務(wù)達(dá)到新水平、國(guó)際合作取得新突破的“四新”目標(biāo)，以及8項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)。這些指標(biāo)的設(shè)立有何考慮？作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用如何實(shí)現(xiàn)突破？11月1日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，上述問(wèn)題找到了答案。

指標(biāo)體系：突出高質(zhì)量導(dǎo)向

《規(guī)劃》指標(biāo)體系涉及創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)這三類共8個(gè)指標(biāo)，最重要的特點(diǎn)是體現(xiàn)出知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和價(jià)值導(dǎo)向，這是未來(lái)5年我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展目標(biāo)的量化體現(xiàn)，對(duì)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司司長(zhǎng)葛樹介紹，《規(guī)劃》圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，設(shè)置了“每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量”“海外發(fā)明專利授權(quán)量”兩個(gè)指標(biāo)。與“十三五”時(shí)期相比，“每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量”指標(biāo)重點(diǎn)突出“高價(jià)值”，有利于引導(dǎo)專利從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變?！昂Ｍ獍l(fā)明專利授權(quán)量”指標(biāo)涵蓋《專利合作條約》（PCT）和《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》兩種申請(qǐng)途徑，獲得的專利更加全面；同時(shí)，從測(cè)度申請(qǐng)量轉(zhuǎn)為測(cè)度授權(quán)量，更能體現(xiàn)創(chuàng)新質(zhì)量。

圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，《規(guī)劃》設(shè)置了“專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”“版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記金額”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)年進(jìn)出口總額”4個(gè)指標(biāo)。其中，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)年進(jìn)出口總額”指標(biāo)不僅體現(xiàn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外影響力，也體現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新成果引進(jìn)利用的情況，有利于營(yíng)造更完善的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易環(huán)境，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)出口方式和結(jié)構(gòu)。

葛樹介紹，《規(guī)劃》針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)設(shè)置了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件服判息訴率”兩個(gè)指標(biāo)。其中，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度”指標(biāo)反映社會(huì)各界對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主觀滿意程度，有利于引導(dǎo)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、塑造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。

保護(hù)體系：構(gòu)建大保護(hù)格局

建設(shè)支撐國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，是《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》（下稱《綱要》）部署的重點(diǎn)工作?！兑?guī)劃》提出要全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并從完善法律政策體系、司法保護(hù)、行政保護(hù)、協(xié)同保護(hù)等方面進(jìn)行了部署。

“十四五”時(shí)期如何推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)？國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司司長(zhǎng)張志成表示：“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將按照《綱要》和《規(guī)劃》的部署，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系工程建設(shè)。在創(chuàng)新優(yōu)化保護(hù)規(guī)則方面，推動(dòng)商標(biāo)法修改完善，加快制定商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)地理標(biāo)志專門立法；探索數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則；完善行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官制度等?！?/p>

健全完善工作體系是建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的重要一環(huán)。張志成介紹，“十四五”時(shí)期，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將嚴(yán)厲打擊非正常專利申請(qǐng)和商標(biāo)惡意搶注等行為，做好源頭保護(hù)工作；推進(jìn)跨地區(qū)跨部門執(zhí)法保護(hù)協(xié)作；有效發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心作用，加強(qiáng)快速協(xié)同保護(hù)；深入推進(jìn)維權(quán)援助機(jī)制建設(shè)；深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作；綜合運(yùn)用各種手段構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。

“‘十四五’時(shí)期，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局擇優(yōu)遴選條件具備的地區(qū)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)和國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)；同時(shí)，深化專利侵權(quán)糾紛行政裁決的示范工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管試點(diǎn)，深化地理標(biāo)志保護(hù)專用標(biāo)志的改革試點(diǎn)，積極推動(dòng)把行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度機(jī)制，提升整體保護(hù)水平。”張志成介紹。

權(quán)益分配：破解轉(zhuǎn)化難問(wèn)題

近年來(lái)，高校和科研機(jī)構(gòu)專利實(shí)施率低的問(wèn)題比較突出，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革是激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化內(nèi)生動(dòng)力的重要方式。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)司司長(zhǎng)雷筱云表示，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局從三個(gè)方面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革工作，以解決創(chuàng)新主體和市場(chǎng)主體“不想轉(zhuǎn)”和“不能轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。首先是推動(dòng)立法賦權(quán)。今年6月1日施行的專利法有關(guān)條款充分賦予了高校和科研單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置的自主權(quán)，這可以促進(jìn)專利的實(shí)施和運(yùn)用。其次是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同有關(guān)部門相繼出臺(tái)系列政策文件，鼓勵(lì)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。再次是開展試點(diǎn)示范。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合教育部開展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范高校的建設(shè)工作，首批遴選了清華大學(xué)等110所試點(diǎn)示范高校，推動(dòng)這些學(xué)校在知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革方面先行先試，進(jìn)一步完善分配政策和激勵(lì)機(jī)制。

“《規(guī)劃》對(duì)推進(jìn)國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，完善無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估制度，充分賦予高校和科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)，推動(dòng)建立權(quán)利義務(wù)對(duì)等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，完善國(guó)有企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化決策機(jī)制作出了一系列重要部署?！崩左阍票硎荆瑖?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將在前期各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好落實(shí)和深化，更大力度破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難題。（記者　馮飛）