我國要成為知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國
發(fā)布時(shí)間：2014-03-05 08:53:06瀏覽次數(shù)：161
當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)激勵創(chuàng)新從而引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度功能，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的內(nèi)在要求，也是未來贏得競爭優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)。在向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)過程中，我們要加快完善中國特色的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，推動我國綜合實(shí)力再上新臺階。
一、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢的戰(zhàn)略基點(diǎn)
改革開放以來，我國逐步建立了較為完善的知識產(chǎn)權(quán)制度，完成了發(fā)達(dá)國家數(shù)百年走過的制度變遷之路。特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國全面履行入世承諾，在短短12年間，不斷制定、完善與知識產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)的法律法規(guī)，已構(gòu)建了具有中國特色、體系完整、與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)體系。2008年6月，國務(wù)院正式頒布《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，首次將知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)與管理提升到了國家戰(zhàn)略層面，各相關(guān)部門通力協(xié)作、嚴(yán)格執(zhí)法，開創(chuàng)了知識產(chǎn)權(quán)行政與司法保護(hù)新局面。
知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有力地促進(jìn)了我國自主創(chuàng)新能力的提升。以專利申請量為例，近年來我國專利申請量增長迅速，2013年發(fā)明專利申請受理量達(dá)到82.5萬件，同比增長26.3%；全年累計(jì)完成專利審查131.3萬件，同比增長4.6%；專利審查周期穩(wěn)中有降,發(fā)明專利審查周期縮短為22.2個月。截至2013年底，經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)并維持有效的發(fā)明專利為103.4萬件，同比增長15.4%。2013年，國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理依據(jù)《專利合作條約》（PCT）提出的國際申請22924件，同比增長15%；進(jìn)入中國國家階段的國際申請7萬余件，同比增長4.6%；全年共收到集成電路布圖設(shè)計(jì)登記申請1561件，予以公告并發(fā)出證書1612件。中國已經(jīng)邁入知識產(chǎn)權(quán)大國行列。
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的功能凸現(xiàn)。針對這一新特征，我們深入分析知識產(chǎn)權(quán)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，一方面著力深化各項(xiàng)制度改革，優(yōu)化審查管理程序，不斷擴(kuò)大人員規(guī)模，提高專利審批能力；另一方面推動各項(xiàng)專利工程與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)試點(diǎn)相結(jié)合，積極引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮專利對產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)航功能，幫助市場主體實(shí)施全球?qū)＠季郑μ嵘覈漠a(chǎn)業(yè)地位。2012年，華為和中興兩家通訊企業(yè)在專利申請量上分居世界第一和第三，表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的自主技術(shù)創(chuàng)新能力。這兩家企業(yè)主要受益于國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，是我國較早實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范的企業(yè)。華為公司近10年投入的研發(fā)費(fèi)用達(dá)1300億元，中興通訊則在國內(nèi)企業(yè)中率先嘗試發(fā)明專利資產(chǎn)經(jīng)營，開創(chuàng)了中國通信企業(yè)向跨國通信巨頭進(jìn)行專利許可的先河。正是在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵下，我國涌現(xiàn)出越來越多的創(chuàng)新型企業(yè)，并正在匯聚成為推動我國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的中堅(jiān)力量。
改革開放以來我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為一種激勵創(chuàng)新的政策工具，既是國家儲備創(chuàng)新型戰(zhàn)略資源的必經(jīng)之途，更是未來中國贏得國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。當(dāng)前，我國應(yīng)從自身發(fā)展階段出發(fā)加快完善有利于促進(jìn)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和政策，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新投入與創(chuàng)新回報(bào)的良性循環(huán)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家進(jìn)而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是大國崛起的必由之路
追溯歷史，世界上大國先后崛起，無不與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)息息相關(guān)。但早期的知識產(chǎn)權(quán)實(shí)際上就是一種特許權(quán)，國家通過授予市場獨(dú)占權(quán)利，鼓勵本國企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，以贏得國際競爭優(yōu)勢。1624年英國頒布了《壟斷法》，以立法取代了由君主賜予特許權(quán)的制度傳統(tǒng)，打破了封建社會長期的技術(shù)封鎖，促進(jìn)了技術(shù)交流和傳播。正是在這一制度激勵下，英國率先發(fā)起了工業(yè)革命，成功實(shí)現(xiàn)大國崛起。
上個世紀(jì)以來，美國立足于全球戰(zhàn)略，將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)列為其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和保持全球領(lǐng)先地位的關(guān)鍵動力。在國內(nèi)，美國重視從戰(zhàn)略層面對知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，修改美國專利法等知識產(chǎn)權(quán)法律，構(gòu)建全方位的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和轉(zhuǎn)化體系，推進(jìn)聯(lián)邦及州政府機(jī)構(gòu)間的協(xié)作，加強(qiáng)對中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)扶持，提升管理能力從而鼓勵創(chuàng)新。在國際上，美國通過將知識產(chǎn)權(quán)國際立法從世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）體制轉(zhuǎn)換到關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（世界貿(mào)易組織）（GATT/WTO）體制，將知識產(chǎn)權(quán)與對外貿(mào)易相捆綁，產(chǎn)生了空前高水平知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。同時(shí)，美國以對外貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議的制定為契機(jī)，加大知識產(chǎn)權(quán)的國際執(zhí)法力度，保持其在世界知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定中的領(lǐng)導(dǎo)地位，在全球范圍推動建立知識產(chǎn)權(quán)新秩序，并借助在二戰(zhàn)后形成的國際霸主地位，進(jìn)一步鞏固了其超級大國地位。
在全球化進(jìn)程加快的今天，有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對于科技創(chuàng)新的杠桿作用，成為后發(fā)國家崛起的必然選擇。早在上世紀(jì)七八十年代，日本企業(yè)曾是侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)的被訴重點(diǎn)，如TDK、索尼、東芝、日立等跨國公司，經(jīng)常是美國“337調(diào)查”的對象。但是，日本企業(yè)依靠技術(shù)引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新，經(jīng)歷了從最初的缺席訴訟，到之后的積極應(yīng)訴，再到后來積極主動地在美國申請專利以防止或避免被調(diào)查。時(shí)至今日，日本企業(yè)已開始憑借知識產(chǎn)權(quán)實(shí)力，反過來頻頻起訴仿冒其產(chǎn)品的美國企業(yè)。借助于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，日本沖破了美國的知識產(chǎn)權(quán)封鎖和制裁，逐步成為了知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)了從制造業(yè)的底端向附加值較高的價(jià)值鏈頂端的嬗變。近年來，韓國作為成功進(jìn)行技術(shù)追隨的典范，業(yè)已躋身知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國行列，逐步實(shí)現(xiàn)了跟隨者向引領(lǐng)者的過渡；印度也正在以建設(shè)全球一流國家為目標(biāo)，實(shí)施全球知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，主張建立知識產(chǎn)權(quán)國際新秩序，在發(fā)展中國家中嶄露頭角。
目前，我國正處于從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型。在這一關(guān)鍵時(shí)期，我國勞動力、資本和土地資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)增長的邊際貢獻(xiàn)率出現(xiàn)遞減趨勢，創(chuàng)新日益成為支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)因素。但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊迫要求相比，我國自主創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)情況遠(yuǎn)不盡人意，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)中所占的比例不高，雖在少數(shù)科技領(lǐng)域達(dá)到了國際領(lǐng)先水平，但在整體上仍屬于技術(shù)引進(jìn)國和模仿國的事實(shí)不容忽視。缺乏自主創(chuàng)新的核心技術(shù)是我國經(jīng)濟(jì)的最大軟肋?？偨Y(jié)世界大國崛起經(jīng)驗(yàn)，依靠知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵創(chuàng)新活動，從而引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽孔灾鲃?chuàng)新能力和科技進(jìn)步上來，是這一時(shí)期推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的根本任務(wù)。
三、從國情出發(fā)加快完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度
總體來看，我國已初步建立了中國特色的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，該體系既基本符合我國國情，也與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則相適應(yīng)。但要成為知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國還有很長的路要走，需要從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)這一基礎(chǔ)性制度建設(shè)做起。
加快完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的體制機(jī)制。我國的知識產(chǎn)權(quán)法律框架已基本形成，當(dāng)前的主要任務(wù)是根據(jù)創(chuàng)新實(shí)踐的需要完善各項(xiàng)制度，以發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵創(chuàng)新的制度效能。要充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部際聯(lián)席會議作用，進(jìn)一步完善部門間高層會商機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)政策協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和競爭政策之間的平衡，著力構(gòu)建專業(yè)化、系統(tǒng)化、公正化相結(jié)合的新型知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，形成政府部門、社會團(tuán)體和市場主體分工協(xié)作的多層次保護(hù)途徑，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要從制定知識產(chǎn)權(quán)基本法入手，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，著力改善知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境，使之與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，提高保護(hù)政策的協(xié)同效應(yīng)。
著力促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)必須與國家產(chǎn)業(yè)、科技、財(cái)稅等政策緊密結(jié)合，才能促進(jìn)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新回報(bào)的良性循環(huán)，使全社會的創(chuàng)新活力迸發(fā)出來。因此，要深刻理解現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對自主創(chuàng)新的內(nèi)在要求，依托知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。要加快知識產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)各級政府更加重視專利信息的利用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大科技活動中注重加強(qiáng)專利工作，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。要通過稅收、財(cái)政、金融等政策引導(dǎo)，推動企業(yè)建立現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)管理制度，鼓勵企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等多種方式全面運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)，提高專利布局能力，增強(qiáng)核心競爭力。
不斷提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的公共服務(wù)能力。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的基礎(chǔ)工作。要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，鼓勵發(fā)展各類知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，向市場主體提供更加全面的知識產(chǎn)權(quán)信息；積極構(gòu)建公正有效的知識產(chǎn)權(quán)交易秩序，逐步實(shí)行統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，活躍交易市場，提升交易功能，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融，推廣完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款工作，幫助企業(yè)尤其是科技型小微企業(yè)解決融資難問題；指導(dǎo)企業(yè)制定貫穿開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、運(yùn)用、保護(hù)全過程的知識產(chǎn)權(quán)工作規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)與企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、資本運(yùn)作、經(jīng)營戰(zhàn)略緊密結(jié)合，全面提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)用能力和水平，形成一批具有國際競爭力的知名品牌。
積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的制定與修改。現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則主要體現(xiàn)了西方發(fā)達(dá)國家的利益訴求，某些方面不利于像我國這樣的發(fā)展中國家。要深入研究現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則，以維護(hù)國家核心利益為根本目標(biāo)，積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的制定和修訂，擴(kuò)大影響力，增加話語權(quán)；完善我國與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，盡快制訂和實(shí)施相關(guān)具體規(guī)則和措施，加快形成知識產(chǎn)權(quán)境內(nèi)保護(hù)、邊境保護(hù)和境外保護(hù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，盡最大努力為我國商品出口創(chuàng)造更有利的內(nèi)部和外部環(huán)境；立足于維護(hù)我國企業(yè)的海外權(quán)益，積極推進(jìn)開展多層次、多形式、多內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際合作與交流，在雙邊及多邊的貿(mào)易與投資談判中增強(qiáng)話語權(quán)，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際規(guī)則的調(diào)整和完善。
加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)體系。近年來，隨著“走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)薄弱等問題暴露無遺，屢屢在國際競爭中遭受重大損失。為此，要加快建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助中心，形成政府、駐外機(jī)構(gòu)、中介組織、企業(yè)、專家學(xué)者有效聯(lián)動的維權(quán)機(jī)制，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難；加強(qiáng)與國內(nèi)外權(quán)利人的溝通協(xié)調(diào)，從建立企業(yè)海外維權(quán)熱線入手，加快建立海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，引導(dǎo)我國企業(yè)在海外進(jìn)行有效的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局；推動設(shè)立海外知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)，建立知識產(chǎn)權(quán)海外訴訟風(fēng)險(xiǎn)基金，對專利訴訟在內(nèi)的法律費(fèi)用進(jìn)行保險(xiǎn)，提高企業(yè)的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力；加強(qiáng)企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，為中小型企業(yè)在海外開展業(yè)務(wù)提供便捷指導(dǎo)，幫助其克服法律障礙，避免遭遇專利陷阱。
賀化 國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長
