安徽日報：創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境 提升市場主體活力

（安徽日報8月2日報道）

本報記者 彭園園

深化簡政放權(quán) 企業(yè)開辦更加便利

7月13日下午，安徽一誠科技工程有限公司負責人雷達花了半天時間，在亳州市市場監(jiān)管局登記注冊局拿到新的營業(yè)執(zhí)照。

“公司業(yè)務拓展，急需辦理新的營業(yè)執(zhí)照，原以為起碼要1個星期左右才能拿到，沒想到通過‘企業(yè)服務聯(lián)辦平臺’，半天就辦好了?！崩走_說，從網(wǎng)上提交了申請材料，后臺的審核人員立刻對材料中存在的同行業(yè)字號相似、經(jīng)營范圍表述不規(guī)范等問題與公司進行溝通，身份驗證、完善資料、數(shù)據(jù)采集、后臺審批……順利辦理好營業(yè)執(zhí)照。

“對標滬蘇浙等先進地區(qū)，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦一網(wǎng)聯(lián)辦平臺，市局在全面梳理企業(yè)開辦所需辦理事項基礎上，最大程度整合簡化表單要素和申報材料，將開辦企業(yè)‘照、章、銀、稅、保、金’6個程序整合為1個?！辟裰菔惺袌霰O(jiān)管局黨組成員、副局長李建國說，“企業(yè)服務聯(lián)辦平臺”在保證流程合法有效前提下，將注冊登記作為企業(yè)開辦核心要素，單獨串聯(lián)辦理，其余事項全部并聯(lián)辦理，最大程度縮短了企業(yè)開辦流程，目前亳州市企業(yè)開辦6項基本要素事項已實現(xiàn)1個工作日辦結(jié)。

水深則魚悅，城強則賈興。隨著“放管服”改革持續(xù)深入，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體不斷發(fā)展壯大。今年上半年，我省新登記各類市場主體53.73萬戶，同比增長18.81%。截至6月底，全省實有各類市場主體620.5萬戶，同比增長13.83%，市場主體繼續(xù)保持快速增長勢頭。從區(qū)域發(fā)展情況看，上半年新設市場主體戶數(shù)最多的依次為合肥市、阜陽市和亳州市，分別是14.38萬戶、5.09萬戶和4.3萬戶。

李建國說：“受疫情影響，在實體經(jīng)濟受創(chuàng)的大背景下，亳州市市場主體保持活躍增長，得益于始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展、提升城市核心功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從市場主體的痛點難點出發(fā)，通過搭建‘企業(yè)聯(lián)辦服務平臺’、上線企業(yè)開辦‘智能審批’系統(tǒng)、升級全程電子簽名等多項舉措，服務效能持續(xù)提升，市場主體獲得感持續(xù)增強，新增市場主體才能繼續(xù)保持快速增長勢頭。”

“在放寬準入門檻、提升便利化服務、保市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境等攻堅戰(zhàn)中，抓好示范引領(lǐng)，主動服務大局，實現(xiàn)政務服務線上線下深度融合、審批服務‘易辦’‘快辦’，有效促進了市場主體大繁榮、大發(fā)展、大提升。”合肥市市場監(jiān)管局注冊許可局副局長凌義說，截至2020年底，合肥市每萬人擁有企業(yè)607.7戶，在中部六省會城市繼續(xù)排名第2位。

創(chuàng)新監(jiān)管方式

保護市場主體活力

今年初，淮北市嘉博市政工程有限公司的經(jīng)營場所更換，但是沒有及時辦理登記地址變更。所在轄區(qū)執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中通過登記地址聯(lián)系時發(fā)現(xiàn)無法聯(lián)系，遂將其納入異常經(jīng)營名錄。企業(yè)負責人黃榮說：“6月我去辦理窗口辦理業(yè)務受限，才發(fā)現(xiàn)被納入異常名錄了。”淮北市市場監(jiān)管局工作人員告訴記者，經(jīng)過溝通，鑒于該企業(yè)能夠?qū)ψ陨硎判袨橛猩羁陶J識并積極改正，隨即指導變更登記地址，并將企業(yè)移出了信用監(jiān)管平臺異常經(jīng)營目錄。

面對數(shù)量如此龐大的市場主體，監(jiān)管如何在保證市場公平有序的同時，減輕企業(yè)負擔、保護市場主體活力？我省出臺《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》，對涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的53項市場輕微違法違規(guī)行為作出免罰規(guī)定。在日常監(jiān)督檢查、“雙隨機”抽查等執(zhí)法檢查過程中，初步認定并告知當事人存在輕微違法行為，經(jīng)批評教育，當事人自愿及時糾正或在約定時間內(nèi)糾正，依法依規(guī)可免罰的，市場監(jiān)管部門不再予以查處。

不僅要“無事不擾”，還需“有求必應”。用好的營商環(huán)境滋養(yǎng)企業(yè)成長壯大，企業(yè)才有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情。

安徽亞太洗滌用品有限公司生產(chǎn)的免洗消毒凝膠是一款常用除菌消毒產(chǎn)品，乙醇含量為62%～65%（V/V）,根據(jù)國家防疫診療防護方案，針對新冠肺炎病毒的防護消毒要用濃度為75%醫(yī)用酒精，其他濃度很難保證消毒效果。對此，淮北市市場監(jiān)管局立即派員指導企業(yè)修訂產(chǎn)品企業(yè)執(zhí)行標準，調(diào)整生產(chǎn)工藝配比，將產(chǎn)品乙醇含量修改為75%（V/V），并及時幫助企業(yè)在國家標準委企業(yè)標準信息平臺上公示。

據(jù)了解，淮北市相關(guān)部門聚焦陶鋁新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，開展“面對面”服務，引導申請專利、注冊商標等。截至目前，該市新授權(quán)發(fā)明專利75件、申請商標826件；出臺推進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展若干政策，發(fā)放獎勵資金1144萬元。

優(yōu)化營商環(huán)境，離不開監(jiān)管方式的創(chuàng)新。近年來，我省持續(xù)強化分類管理，推動重點領(lǐng)域監(jiān)管由事后治理向事前防范轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮信用在企業(yè)生命周期中的串聯(lián)作用，積極構(gòu)建與準入改革相適應的新型監(jiān)管機制。據(jù)了解，在市場準入環(huán)節(jié)實施分類管理，對屬于重點領(lǐng)域的“低風險食品生產(chǎn)許可”“特種設備生產(chǎn)單位許可”“移動式壓力容器、氣瓶充裝單位許可”“特種設備檢驗檢測機構(gòu)核準”等四項涉企經(jīng)營許可事項，在全省范圍內(nèi)實行告知承諾制。在信用風險分類管理上，按照定量分析和定性判定相結(jié)合的標準，將全省企業(yè)劃分為守信、警示、失信、嚴重失信四種類型。將重點監(jiān)管事項納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管體系，統(tǒng)籌制定年度工作計劃，加大與企業(yè)信用風險分類結(jié)果的有機結(jié)合，全面落實差異化監(jiān)管措施。

全面深化改革

營商環(huán)境再上層樓

根據(jù)去年底省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務的通知》要求，我省今年以來全面推進“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次采集、一套材料、一檔管理、一日辦結(jié)”，降低企業(yè)開辦成本，開辦服務進一步提質(zhì)提效。在國家規(guī)定將企業(yè)開辦時間壓縮至8.5天基礎上，目前全省已經(jīng)實現(xiàn)能夠為企業(yè)提供“一日辦結(jié)”的開辦集成服務。

記者從省市場監(jiān)管局獲悉，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，又有一系列新的政策正在徐徐鋪開：7月1日起，安徽自貿(mào)試驗區(qū)合肥片區(qū)開展商事主體登記確認制改革，在深化市場準入改革上提前布局；企業(yè)開辦標準化體系建設穩(wěn)步推進，我省在全國率先發(fā)布了企業(yè)登記智能審批地方標準；“企業(yè)注銷+行政許可注銷”聯(lián)動辦理改革試點啟動實施，全面深化簡易注銷登記改革獲總局批復在全省推開……

“營商環(huán)境，沒有最好，只有更好。改革深入推進的每一步，都將助推營商環(huán)境更上層樓，持續(xù)激發(fā)市場活力、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進一步推動我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！笔∈袌霰O(jiān)管局登記注冊局局長郭術(shù)威表示，下一步，針對企業(yè)變更和注銷不便利等堵點痛點，將進一步簡化企業(yè)變更登記的辦理流程和手續(xù)，全面推開深化企業(yè)簡易注銷登記改革試點，試點行政許可注銷同步辦理和“除名制”改革，提高市場主體退出效率。上半年，全省共注銷各類市場主體18.53萬戶，吊銷各類市場主體3.05萬戶。

不久前，省政府印發(fā)關(guān)于進一步推進《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實落細若干舉措的通知，除了提出要持續(xù)優(yōu)化政務服務，進一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法，強調(diào)要大力強化市場主體保護，進一步維護公平競爭市場秩序、完善招投標與政府采購政策、防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款、加強知識產(chǎn)權(quán)保護，以及提升企業(yè)融資便利度等。