《關(guān)于促進和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)運營工作的通知》政策解讀

近日，為認真落實中央有關(guān)決策部署，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于促進和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)運營工作的通知》（國知發(fā)運字〔2021〕22號，以下簡稱《通知》）。這是國家知識產(chǎn)權(quán)局第一次就知識產(chǎn)權(quán)運營工作制定系統(tǒng)、全面的政策文件，對全系統(tǒng)相關(guān)工作具有重要的指導意義，對有關(guān)各界的有關(guān)運營活動也將產(chǎn)生廣泛的引導作用。為加深對《通知》的理解，更好推進工作落實，現(xiàn)對其制定背景、主要內(nèi)容及任務(wù)分解等要點做一分析解讀。

一、制定背景

國家知識產(chǎn)權(quán)局自2014年開始探索以市場化方式推進知識產(chǎn)權(quán)運營以來，知識產(chǎn)權(quán)運營工作總體上不斷發(fā)展，運營機制持續(xù)創(chuàng)新，體系建設(shè)加快推進，運營績效逐步提升，社會各界參與的積極性越來越高。但各地方在不同程度上面臨著各種問題和困難，具體包括：對如何推進知識產(chǎn)權(quán)運營的認識不統(tǒng)一、定位不夠準，推進的系統(tǒng)性、規(guī)范性亟待提升，政府行為與市場主體行為的關(guān)系需進一步厘清；激勵產(chǎn)學研各方轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化知識產(chǎn)權(quán)的細化措施不多，推進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化實施的導向還需進一步強化；重知識產(chǎn)權(quán)信息供給、輕需求信息挖掘，供需信息不對稱，供需對接渠道需要進一步暢通；有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)運營的信息咨詢服務(wù)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接服務(wù)、融資服務(wù)、評估服務(wù)的分工融合、相互支撐亟需強化；對運營的規(guī)范引導、監(jiān)督管理與環(huán)境構(gòu)建也亟需增強。

與此同時，黨中央、國務(wù)院就知識產(chǎn)權(quán)運營相關(guān)工作提出了新的更高要求。近年來，習近平總書記就知識產(chǎn)權(quán)工作作出了一系列重要指示。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》對知識產(chǎn)權(quán)運營有關(guān)工作提出了具體要求。各類創(chuàng)新主體、市場主體對完善知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)、營造良好運營環(huán)境的需求也在不斷增強。

為進一步提升各級知識產(chǎn)權(quán)部門的認識，引導各方協(xié)同努力，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)運營工作由點上推進向面上推進轉(zhuǎn)變，《通知》的研究制定以習近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的一系列重要指示為根本遵循，深入落實中央相關(guān)工作部署、有關(guān)資金管理規(guī)定，將工作實踐中的有益探索上升為政策舉措，研究各方面意見建議，積極進行融合創(chuàng)新，全面提升知識產(chǎn)權(quán)運營政策的系統(tǒng)性和規(guī)范性，以大力推進知識產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，更好滿足人民群眾對美好新產(chǎn)品新服務(wù)的需要，更快促進我國核心競爭力的提升。

二、主要內(nèi)容

《通知》共包括提高認識、促進運營、規(guī)范管理和工作保障等方面的內(nèi)容，具體分為十二項具體任務(wù)。

其中，提高認識方面要求各地將目標導向與問題導向有機結(jié)合，協(xié)同有序推進知識產(chǎn)權(quán)運營工作；促進運營方面主要包括完善激勵、激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活力，分類指導、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)供給，拓寬渠道、推進知識產(chǎn)權(quán)運營供需對接，推動轉(zhuǎn)化、促進加強知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)，促進實施、引導知識產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障流轉(zhuǎn)、提升知識產(chǎn)權(quán)評估服務(wù)能力等內(nèi)容；規(guī)范管理方面主要包括完善環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測和信用監(jiān)管，規(guī)范運行、加強知識產(chǎn)權(quán)運營平臺管理，加強監(jiān)督、完善知識產(chǎn)權(quán)運營資金使用管理等內(nèi)容；工作保障方面主要包括強化責任、推進知識產(chǎn)權(quán)運營績效提升，完善保障、促進能力提升等內(nèi)容。

此外，要更好理解文件的主要內(nèi)容，還需要把握其主線及相應(yīng)的重要關(guān)系。

在《通知》中明確了以轉(zhuǎn)化實施為目標的知識產(chǎn)權(quán)運營導向，并以此為主線，從制度激勵、服務(wù)供給、供需對接、有序流轉(zhuǎn)、融資支撐、科學評估以及環(huán)境營造等方面針對性地提出了具體政策措施。

《通知》進一步明確了以下重要關(guān)系：

政府行為和市場行為的關(guān)系。要求充分發(fā)揮市場配置資源與要素的決定性作用，強化創(chuàng)新主體、市場主體知識產(chǎn)權(quán)運營的主體地位，更好發(fā)揮政府部門在知識產(chǎn)權(quán)運營工作中的引導、指導、規(guī)范與監(jiān)督管理作用。

促進與規(guī)范的關(guān)系。針對知識產(chǎn)權(quán)運營過程中存在的實際問題與困難，一方面，通過激發(fā)運營活力、提升服務(wù)供給水平、促進供需對接、完善各類服務(wù)機制，促進知識產(chǎn)權(quán)運營業(yè)態(tài)發(fā)展；另一方面，通過交易信息監(jiān)測、強化信用監(jiān)管、加強平臺管理、嚴格資金監(jiān)管，構(gòu)建規(guī)范、公平的知識產(chǎn)權(quán)市場化運營環(huán)境。促進與規(guī)范是相互增強的正相關(guān)關(guān)系，需要統(tǒng)籌把握、協(xié)同發(fā)力。

中央與地方的關(guān)系。省級、市級知識產(chǎn)權(quán)局推進相應(yīng)的機制構(gòu)建和環(huán)境建設(shè)，承擔平臺（中心）建設(shè)任務(wù)、運營試點項目的地方負責相應(yīng)管理責任。國家知識產(chǎn)權(quán)局負責全國范圍內(nèi)機制與環(huán)境構(gòu)建，加強指導與協(xié)調(diào)，強化績效管理。

試點地區(qū)與其他地區(qū)的關(guān)系。要求承擔財政資金支持項目的試點地區(qū)，在規(guī)范、高效使用資金的基礎(chǔ)上，進一步深化改革、加大政策創(chuàng)新力度，率先完成好各項任務(wù)要求。其他地區(qū)要結(jié)合實際情況，細化政策措施，促進當?shù)貏?chuàng)新主體、市場主體提升知識產(chǎn)權(quán)運營能力與效益。

融資、評估、轉(zhuǎn)移對接等服務(wù)相互支撐、共推轉(zhuǎn)化的關(guān)系。提升知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)能力，推動強化金融支持知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化實施導向；提升知識產(chǎn)權(quán)評估服務(wù)能力，暢通知識產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)渠道；提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓許可等對接過程中的專業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化技術(shù)要素市場化配置。這幾項服務(wù)是相互聯(lián)系、相互支撐的關(guān)系，其共同功能是助推知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化實施，知識產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)該推進協(xié)同提升這幾項服務(wù)能力。

三、任務(wù)分解

國家知識產(chǎn)權(quán)局在全國范圍內(nèi)推動知識產(chǎn)權(quán)市場化運營機制與環(huán)境，完善相關(guān)政策體系，組織制定規(guī)則指引，開展信用監(jiān)管、監(jiān)督評價等工作，加強知識產(chǎn)權(quán)運營相關(guān)數(shù)據(jù)匯集和統(tǒng)計發(fā)布，按照中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用相關(guān)規(guī)定，做好財政資金支持的知識產(chǎn)權(quán)運營項目績效評價和督促指導工作。

省級知識產(chǎn)權(quán)局負責推進本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運營相關(guān)機制和環(huán)境建設(shè)工作，組織落實好各項工作任務(wù)，細化知識產(chǎn)權(quán)運營助力當?shù)貙嶓w經(jīng)濟發(fā)展的各項措施，推動加強知識產(chǎn)權(quán)融資與評估等服務(wù)，建立健全運營數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析機制，提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的效率與效益。承擔中央財政支持項目的，要負責相關(guān)項目資金監(jiān)管、督促檢查和業(yè)務(wù)指導，對資金使用績效負總責。承擔知識產(chǎn)權(quán)運營平臺建設(shè)任務(wù)的，要推動組建平臺運行的法人實體，建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和高效的運行機制。

運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市知識產(chǎn)權(quán)局要高效完成好資金支出與績效管理各項任務(wù)，依職責保障財政資金使用安全，承擔相應(yīng)主體責任，協(xié)同建立完善的資金管理制度，嚴格履行資金分配程序，發(fā)揮財政資金引導作用，在本市率先落實好各項任務(wù)。

其他地方知識產(chǎn)權(quán)局要積極深化政策措施、完善制度體系，結(jié)合地方實際，推動建立知識產(chǎn)權(quán)市場化運營機制、完善運營環(huán)境與提升運營能力。

知識產(chǎn)權(quán)運營平臺（中心）及各類運營服務(wù)機構(gòu)要自覺強化服務(wù)實體經(jīng)濟意識，強化推進轉(zhuǎn)化實施導向，綜合運用線上線下方式，積極對接實體產(chǎn)業(yè)，有效聯(lián)接產(chǎn)學研各方，挖掘知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)需求，提升供給水平，積極配合有關(guān)主管部門凈化知識產(chǎn)權(quán)交易市場，嚴格知識產(chǎn)權(quán)交易標的和交易方背景審核，堅決堵住非法交易牟利的通道。接受政府委托服務(wù)的，可在運營信用信息提供、需求數(shù)據(jù)匯聚、基礎(chǔ)工具供給等方面有序發(fā)揮作用。

創(chuàng)新主體、市場主體可以結(jié)合實際條件與需求，加強自身運營機構(gòu)建設(shè)，完善融入研發(fā)經(jīng)營全過程的運營機制，積極對接知識產(chǎn)權(quán)融資、評估、轉(zhuǎn)移對接等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，密切關(guān)注各地知識產(chǎn)權(quán)運營政策措施和項目支持信息，主要依靠公平的市場競爭，合理借助專業(yè)服務(wù)與政策資源支持，提高研發(fā)與生產(chǎn)的效率、水平，研發(fā)生產(chǎn)更多技術(shù)新、設(shè)計精、商譽好的產(chǎn)品，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)市場利益最大化，有效推進知識產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

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